推动社会治理重心下移。健全综合服务管理平台，推进信息化、网格化管理和社会化服务。加强城乡社区建设，减轻基层组织负担，合理提高村、社区工作者报酬。加强实有人口管理，推行居住证制度。

　　完善群众权益协调保障机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。

　　（九）切实加强生态文明建设。强化主体功能理念，加强生态文明制度、法律和文化建设，促进人与自然和谐。

　　制定加强生态文明建设的指导意见。按五大功能区域优化生态格局，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，减少生态环境负担，涵养和保护好三峡库区、武陵山区青山绿水。强化大都市区资源节约和环境友好。

　　深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动。加强机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制，逐步关停30万千瓦以下火电机组。抓好次级河流综合整治，统筹城镇和工业园区环境基础设施建设。专项整治噪声污染，切实解决噪声扰民突出问题。有序扩大退耕还林范围，推进生态修复重点工程。保护好自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地资源，推进石漠化治理、水土保持和野生动植物保护。整治农村面源污染，推进行政村环境连片整治。

　　健全生态文明制度。加快建设自然资源和地理空间库，编制自然资源资产负债表，建立生态资源预警机制，健全生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立不同功能区域、流域上下游的生态补偿机制。发展环保市场，扩大排污权交易规模。

　　三、加强政府自身建设

　　改革发展任务越繁重，人民群众期盼越强烈，政府越应加强治理能力建设。要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府执行力和公信力，努力建设法治政府和服务型政府。

　　第一，加快职能转变，推动政府善治。处理好政府与市场、与社会的关系。进一步清理、精简和下放行政审批事项，服务市场主体和人民群众。以发展战略和规划为导向，灵活运用财政、金融、产业、价格等政策工具，增强经济调节的针对性和实效性。搞好政府新闻发布，办好政务微博，公开政务信息，及时回应社会关切。

　　第二，全面依法行政，规范政府行为。建立科学严谨的法治政府建设评价体系，增强政府机关及其工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。严格重大决策和规范性文件合法性审查。认真办理人大代表议案建议和政协提案。普遍建立法律顾问制度。完善行政执法体制、程序和方式。

　　第三，改进工作作风，建立常态机制。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”，以作风改进取信于民。扎实开展“五个专项行动”，严肃查处违规超标。遵循功能分区，改革绩效考核评价机制，形成执政为民、服务发展的良好政风。

　　第四，健全监督机制，确保政府清廉。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督。健全惩治和预防腐败体系，有案必查，有腐必惩，形成震慑。深化工程建设、招标投标、土地出让、政府采购等领域改革，以制度设计控制腐败源头。