艰苦探索

　　开发区白手起家，外资却“姗姗来迟”。

　　赵云栋指出，开发区发展基础薄弱，建设资金短缺，而且产业转移也有自然周期，彼时，外资进入中国尚处于试探和观望阶段。在开发区“创业”的头两年，吸引外资的成果并不显著。当时，中央特区办的压力也很大。赵云栋经常去人民银行总行，沟通贷款的情况。

　　1986 年 8月20日，邓小平来到天津，题词 ：“ 开发区大有希望。” 这无论对上对下，都是极大的鼓舞。

　　进入1987年，各开发区起步区的基础设施建设工作基本完成，外资也开始陆续投产能。但开发区很快发现，与中央最初的预期相比，实践起来存在很多现实难题。

　　张瑞华指出，当时中央的想法，是期待开发区在已有四个特区的基础上，来一个 “接力式”发展，起点要高，收效要大，急于用这个窗口解决国有企业的技术改造，提高国有企业素质和管理水平的问题。

　　他表示，从生产力梯度转移的规律来看，引进外资存在一个由小到大、由低到高的过程，短时间内希望外国的先进技术按中国的期望进入开发区，进行“接力式”发展，是难以实现的。

　　以天津为例，1985年，第一家中外合资企业丹华自行车厂在天津开发区投产。 到1986 年，共计有20多家企业入驻开发区，多为劳动密集型产业，处于产业链的低端。

　　开发区在项目引进上的转变，最能体现当时的矛盾和纠结。1985年9月20日发布《关于沿海开放城市兴办经济技术开 发区的汇报提纲》中指出，一开始就要围绕 开发技术这个中心安排工作，认真筛选外引项目。依据这个指示，天津、上海等地开 发区一开始对项目引进比较谨慎，他们发现初次过手的一些项目质量不高，很难符合中央要求。就在纠结的过程中，项目很快被别的开发区抢去。

　　孙洪雨指出，当时开发区之间争夺项目非常激烈。坚持高质量标准的开发区，很可能被嘲笑为“眼高手低”，招商部门的压力很大。很快，开发区干部的思路发生了转变，在项目选择时，觉得没有必要再端“中国工业重镇”的架子，必须放宽审核尺度，先引进来再说。

　　原广州开发区党委书记兼管委会主任缪恩禄说得直白：“那时我们资金不足，人才缺乏，一下子哪里来那么多的新技术进开发区？”

　　据他回忆，广州经济技术开发区经研究后调整了战略，提出引进技术分四档次：一是能够达到发达国家80年代的技术水 平；二是在国际上不算先进，但在国内还是先进技术，也应该引进；三是有利于广州市 老企业改造的技术；四是技术不算先进，但效益很好，即通常讲的吃饭项目，要积极引进。用他的话说，这个思路叫做“以经济开发养技术开发”。

　　1989年，在上海召开了全国经济技术开发区工作会议，这是开发区发展史上的一个转折点。 会上全面总结了开发区五年的发展经验和教训，确立了“三为主、一致 力”的发展原则，即开发区应以“利用外资为主、发展工业为主、出口创汇为主、致力 于发展高新技术。”

　　天津开发区发展和改革局副局长张瑞华指出，这个提法转变、修正了对沿海经济开发区发展期望过高的定位，认清了不能超越这个初级阶段，对引进项目质量，也不能急躁。

　　1991年，中国开发区整体引进外资总量不过8.1亿美元，累计利用外资只有13.74亿美元 ;出口11.3亿美元，工业产值141.94亿元。像天津、上海开发区，GDP 占当时全 市的比重不到2%，税收更是微薄。