从改革开放初期依靠特惠政策打开局面，到政策取消后努力转型，开发区一直在为中国探路。

　　1986年，邓小平在天津开发区题词：开发区大有希望。供图/天津经济技术开发区

　　本刊记者/霍思伊

　　2018 年6月15日，国务院发布19号文，即《国务院关于积极有效利用外资推动经 济高质量发展若干措施的通知》，内容包括六个方面，其中一项是“推动国家级开发区创新提升”。

　　作为中国改革开放过程中引进外资的重要窗口，国家级开发区已经走过了34年。

　　截至2018年，中国共有国家级经济技术开发区219家，已由首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省份。2015年，国家级开发区共实现地区生产总值77611亿元，占全国GDP的11.5%，工业产出和进出口指标均占全国的五分之一。中国开发区协会会 长师荣耀称之为“保障地方乃至全国经济稳定增长的‘压舱石’。”

　　四年前，在开发区“三十而立”的当口，时任国务院副总理汪洋在全国国家级经济技术开发区电视电话会议上指出，开发区的未来方向，是加速转型升级，实现创新发展。五天后，他在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上继续强调，开发区要成为构建开放型经济新体制的“探路者”，和培育产业竞争新优势“ 排头兵”。

　　不叫特区的特区

　　1984年2月，邓小平从厦门回到北京后，立刻找几位中央负责人谈话。他说，我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是“收”，而是“放”。

　　他还说，除现在的特区之外，可以再开放几个点，增加几个港口城市。他特意补充道 ：“这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”

　　时任天津市副市长李岚清参加了这次谈话。会上，他说 :“这些地方要注重增加经济效益，把发展的重点放在引进外国技术上，不如就叫经济技术开发区。”

　　3月26日至4月6日，根据邓小平的倡议，中央书记处和国务院在北京召开沿海部分城市座谈会。会议确定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云 港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海这14个沿海港口城市。并允许有些城市可以划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区。

　　会议指出，经济技术开发区可以引进国外的先进技术，集中举办中外合资、合作、外商独资企业和科研机构，使之成为发展中国对外技术合作的“窗口”和基地。经济技术开发区内，利用外资项目的审批权限，可以进一步放宽，大体上比照经济特区的规定执行。

　　9月，大连经济技术开发区被正式批准成立。10月，宁波、秦皇岛、青岛和烟台挂牌。从11月到第二年1月，湛江、广州、天津等开发区陆续成立。从1986年到1988 年 ，上海三个开发区(闵行、虹桥和漕河泾)最终挂牌。

　　到1988年，国务院在12个沿海开放城市共批准成立了14个开发区，首批国家级经开区全部落地。

　　天津开发区管委会原副巡视员王恺指出，中国长期实行高度集中统一的计划经济，经济体制不改革不能适应开放，同时观念难以短时间内改变，这就决定了中国不能立即实行全方位开放，只能用建立不同类型的经济性特区的方式，渐进实现开放目标。

　　中央对开发区的预期非常明确。《沿海部分城市座谈会议纪要》指出，开发区的任务是 ：“在财力、物力、人才方面积蓄力量，支援全国，总结经验，向内地推广”。