从“家底不清”到管理有序

　　激活土地价值

　　1041万亩土地是海南农垦最宝贵的生产资料，也是各方利益争夺的焦点。屯昌县委书记田志强给出了一组数据：屯昌县内垦区土地面积占比约40%，但2016年垦区GDP占全县比重却不足10%。这说明农场土地资源价值未充分释放，“捧着金饭碗”过穷日子。

　　海南农垦各农场分散在全省各个市县，与地方农村犬牙交错。未确权地、争议地、被占地等“三类地”问题突出。仅原红明农场就与周边168个村庄存在8000多亩土地的权属纠纷。海南省上一轮农村土地确权后，垦区仍有150万亩土地未确权。

　　摸清土地家底，成为新一轮海南农垦改革的重要任务。海南农垦联合国土、农业部门推进垦区“三类地”确权和调处，根据土地使用历史和现状确定土地权属，调处一宗、登记一宗、发证一宗。

　　“针对相邻土地权利人拒绝履行指界签章手续，有关部门采取强制性措施。靠近村庄土地的边缘地如果是村民长期使用，同时存在村庄地少人多情况，农场也酌情让利，维护场地关系。”东兴农场公司经营管理部部长谢明说。

　　目前，海南农垦土地权籍调查面积999.32万亩，占土地总面积的96%，登记发证面积990.48万亩，登记发证率95.12%，位居全国垦区前列。收回私垦私占土地约60万亩，其中30万亩农业用地将作为生活保障田，优先用于安置约4.4万名无地少地困难职工。

　　大量“账外地”被收回，岭门农场公司所有在岗无地职工每人获得安置10亩基本田。职工曾祥全通过“土地换就业”下岗后种起圣女果，年纯收入突破20万元。“守着一年几千元的社保补贴，不如免地租种水果实惠。”

　　租金过低、租期过长、面积过大的“三过”现象是农场土地经营管理的另一大顽疾。海南农垦控股集团农场事务部部长王绥文介绍，过去有的农场土地租金每年每亩最低只有一二十元，租期长的达到70年，甚至无限期。职工承包地多寡不均，原红明农场有个职工承包了1800亩土地，有的职工只能租到两三亩。

　　在全面深化农垦改革中，全国仅有5个垦区选择改革完善职工承包租赁经营管理制度试点，堪称改革中的“硬骨头”。2016年7月起，海南农垦控股集团分两批在所有农场推广农用地清理规范工作，建立阶梯地价、换补签承包合同。

　　规范清理后土地收入大幅提升，2016年，半数以上农场仅凭租金收益就扭亏为盈。“农场有一处1012亩的荔枝园因面积过大，根据新规要换签合同。”红明农场公司董事长王波说，这块土地实行每亩205元至410元共5级阶梯地价，换签协议后增加收入约21万元。公司通过换补签合同，每年土地租金增加462万元。

　　土地规范清理有力维护了国有土地的合法权益，也保障了企业和职工的利益。垦区农用地地价由前三年平均每亩每年67元提高到135元，涨幅达101%。从今年开始，可实现土地租金年收入2.2亿元，较前三年平均收入增加1.46亿元，增幅达213%。

　　沉睡的资源被盘活，蓝洋农场公司利用清理收回的1300亩土地，成功“联姻”两家外来企业合作开发项目，预计增加土地收益150万元以上。东昌农场公司3555亩农用地资本化方案获批后，公司由资不抵债变成正资产，具备了融资发展产业的能力。

　　“我们将具有开发价值的农用地通过量化资产登记入账，从而将企业的资源形态转变为资产形态。”海南农垦控股集团总经理王业侨说，“这样不仅解决了企业资产量不明的问题，也为企业发展产业、进行项目招商提供产权清晰的土地资源，增强了企业融资能力，优化了企业的资产结构。”