从“什么都管”到“卸下包袱”

　　农场轻装上阵

　　走进海南农垦西联农场场部，仿佛回到上世纪80年代的小城镇，昔日“农场办社会”的印记随处可见：水厂、电厂、幼儿园、医院、派出所等“五脏俱全”。

　　这是海南农垦长期背负沉重社会负担的一个缩影：大大小小100多项社会管理和公共服务职能“一肩挑”，公安、医疗、教育、环卫等机构一应俱全。“社企不分”一度导致许多国有农场资金运转困难、负债率高企。

　　什么都管却什么都管不好，干部劳心费力，群众满心怨气。西联农场公司董事长何传经介绍，2005年海南天然橡胶产业集团（下称“海胶集团”）成立后，剥离了农场12万亩橡胶优质资产，农场盈利乏力还得背负社会包袱。小到计划生育、大到小城镇建设，都得农场出钱出人干。2014年社会管理支出3500多万元，资金缺口500多万元。

　　随着社会职能属地化改革的推进，海南农垦办社会职能向地方转移。垦区直属医院和农场医疗卫生机构、公安及从事协警工作的保安人员、水库安全、住房公积金以及农场所属公办学前教育机构全数移交地方管理。

　　近3万名在职和退休人员移交后，人员工资、养老金等大幅增长，与地方基本持平。1.9万名教师工资收入提高一倍以上，垦区纳入属地医疗保险，住院医疗费报销从原农场统筹的封顶1.2万元提高到25万元。

　　原南滨农场退休干部郑有干对此深有感触：因原先农场未足额缴纳社保甚至断保，退休后他每月到手退休金只有300多元。移交后，退休金上涨到3000多元。仅在原南滨农场，像他这样的退休干部就有200多人。

　　海南还因地制宜创造性地设“居”，政府通过委托授权或购买服务方式承接原农场上百项社会职能。目前海南已全面完成农场设“居”工作，83个“居”共接收原农场从事社会职能工作人员近3000人。

　　农业农村部农垦局副局长彭剑良说，“居”的设置有效解决了制约农场办社会职能改革中存在的编制、人员、经费等问题，减轻企业负担、节约行政成本、方便垦区群众。

　　八一总场公司董事长罗永华介绍，儋州市在该公司辖区内设了9个“居”，原八一总场承担的60多种163小项社会职能一并移交，2017年公司管理费用同比减少1778万元。轻装上阵的八一总场去年扭亏3211万元，实现净利润1035万元。“亏损大户一跃成为盈利标兵，卸掉包袱的农场终于像个企业了！”

　　乌石农场公司职工张勤美说：“过去办事得到农场机关一个个科室签字盖章，要是人不在还得耽误。设‘居’后办事更方便了，直接提供一站式服务。”屯昌县设立5个“居”后，农场受理事项、办结事项增幅较此前同期分别超过100%、200%，办结率从60%提高至99.4%。

　　今年7月，在全国农垦国有农场办社会职能改革等工作2018年度年中期量化考核中，海南农垦居榜首。农业农村部评价“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”。