百城百县百企调研行

　　“这轮改革前，我对自己的身份定位感到迷茫，不知道算是政府人员还是企业员工。”海南农垦西培农场公司高管谭意香说。

　　2015年底，新一轮海南农垦改革揭幕，海南省农垦投资控股集团成立，原海南省农垦总局的实体地位被取消。这家拥有60余年历史的老国企从政社企混合实体向完全市场主体转变。

　　近三年来，海南农垦基本完成垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革，连续三次在农业农村部组织的量化考核中排名第一。改革红利充分释放，2017年，海南农垦实现总营收225亿元，总利润4.62亿元，较改革前的2015年大幅增盈约17亿元。

　　从“政企不分”到“转身下海”

　　干部摘“官帽”扛指标

　　自1952年成立以来，海南农垦就肩负着保障国家重要战略资源橡胶的使命。在计划经济时代，海南农垦对当地GDP贡献率一度超过30%。然而，随着改革开放的不断深化，政企社不分的体制机制藩篱日益凸显，坐拥全省五分之一土地、九分之一人口的海南农垦陷入长期亏损。

　　下属场处级单位一度多达150多个，处级、科级干部数千名……长期以来，政企不分的海南农垦体制机制弊病凸显，发展举步维艰。2008年，海南农垦迈出实质性改革步伐，但实现农垦总局和农垦集团“两块牌子、两套人马”后，“两张皮”相互掣肘，资源难以整合。

　　“行政化的管理下，农场自主经营权被总局收得紧紧地，从上项目到招人才都被严格限制。农场场长相当于处级干部，部门负责人相当于科级干部。干部由上级任命、对上级负责，在企业盈利方面的责任反而弱化，缺乏在市场‘游泳’的能力。”海南农垦一名退休干部坦言。

　　2015年底，新一轮改革启动，原海南省农垦总局的实体地位被取消，海南省农垦投资控股集团成立。海南省委副书记、深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军介绍，至此，海南农垦单位性质从政社企混合实体向完全市场主体转变；管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变；运行机制从行政指令向法人治理转变。

　　农场企业化同步推进，38家农场转企改制成立27家农场企业和4家产业集团，成为自主经营的独立市场主体，政府管理职能随之剥离。以东昌农场为例，农场机关17个科室整合为6个公司职能部门，实现瘦身健骨。

　　“20多家涉及旅游和地产的下属企业重组为海垦实业集团，解决了企业机构臃肿等问题。”海垦实业集团副总裁卢致洲介绍，过去20多家公司仅管理层就有400多人，整合重组的实业集团只剩80多个，整合后每年管理运营费用减少1500万元。

　　“官帽”没了，农场干部转身“下海”。针对农场公司制定的25大项、数百小项考核指标紧紧围绕盈利目标，肩扛指标的经营人员有了“等不起”的紧迫感。部分农场干部感慨：担子重了、方向明了，天天盯着指标干。“一张报纸一包烟，悠闲优哉过一天”的日子一去不复返了。

　　现代企业制度下，“干多干少一个样”的局面被扭转。农场场长变身二级企业董事长，凭业绩领薪酬，绩效从零元到50万元不等。改革后，红明农场公司董事长王波月收入翻了一番，突破1万元，去年因带领公司扭亏为盈，还拿到6万元绩效奖。“打破大锅饭大家热情高涨，见面不再聊级别，比的是谁家经营效益好。”

　　海南农垦控股集团人力资源部副部长李健说，改革后腾出数百个管理岗位大方引才，人才选拔不再论资排辈，企业高管带目标、带措施竞聘上岗。

　　2016年以来，海南农垦前所未有地在全国范围内开展3次大规模公开招聘，聘用包括二级企业总裁、中层管理人员在内的170余人。通过公开竞聘，东昌农场公司选拔出全垦区最年轻的“80后”总经理麦全法。他凭着“脑子活、点子多、敢想敢干”赢得职工信任，就任当年力推改革，使农场减亏743万元。