4.政府定价程序价格听证会不应沦为“听涨会”

　　【案例】7月12日，湖南省武冈市就巡游出租车营运价格举行听证会，该市党代表、人大代表、政协委员代表、相关职能部门代表、居民代表、出租车司机代表以及部分行业代表等20余人出席听证。

　　据报道，武冈市有武惠、云阳两家出租车公司，均出现亏损情况。此前，市发改局对该市巡游出租车的运营成本开展了广泛调研，根据相关测算报告，拟定了初审价格。出席听证会的代表对初审拟定的价格表示支持，并根据亲身体验提出了意见和看法，特别是对巡游出租车定价的实施时间和存在的细节问题提出了不少建设性意见。

　　经营者提出调定价申请，价格主管部门开展价格、成本调查，举行价格听证会，制定并公布价格，这是价格法所规定的政府定价的基本实施程序。

　　“价格法规定的定价程序为尽可能保证政府定价的科学性和合理性作了相关安排，但是，囿于现行价格管理的实际，上述定价程序仍存在诸多缺陷。”郭宗杰指出，比如，价格法虽然规定了政府定价中的成本调查和审核制度，但由于现行价格管理的范围过宽，政府部门很难对需要制定的价格的成本构成进行全面审核，也无法充分体现利益相关者的诉求。

　　郭宗杰举例，如药品等政府定价项目，一个政府定价文件往往包括几百种药品，而价格管理部门的管理人员又比较少，实践中很难进行有效的成本审核，定价往往成为管理人员与申报价格的经营者之间的一个“讨价还价”过程。“结果则是成本只有1元的商品经营者报20元，管理部门砍去一半，最后出台的政府定价是10元。这成为我国目前药品等价格居高不下的制度性原因。”

　　价格法规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。但是，近年来许多地方“逢听必涨”的现象比较多见，价格听证会也被戏称为“听涨会”。

　　“政府定价听证制度存在的问题主要在人员选择、程序方法上。”中国政法大学教授李曙光指出，比如参与人员没有代表性、专业性，听证程序不够全面、透明，听证结论以偏概全等。他认为，应当对听证会代表的构成、比例等予以明确，同时扩大听证商品和服务项目的范围。

　　党的十八届四中全会决定中提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。去年9月，国家发改委修订《政府制定价格行为规则》，从制定价格的程序、公众参与和信息公开、监督机制与法律责任等方面规定政府如何定价。据了解，《政府制定价格听证办法》等重要规章的修订工作也已步入快车道。上述修订成果有望成为价格法修改的重要参考。

　　“价格法可以说是中国社会转型和改革开放的缩影，其见证了政府、市场和企业三者之间关系的不断调整变化，并成为规范这三者关系的重要机制。”李曙光指出，“未来，价格法还将在中国特色社会主义市场经济中扮演独特而重要的角色。”（记者 靳昊 本报通讯员 安子霖）