3.价格管制范围市场调节价商品和服务种类应进一步扩大

　　【案例】今年3月，北京市司法局、北京市律师协会发布通知指出，按照“放管服”改革要求，自今年4月1日起，北京市取消律师诉讼代理服务收费政府指导价，实行市场调节价。

　　业内人士指出，实行市场化收费后，律师代理案件会考虑自己的特长和专业技能，按照律所要求制定自己的收费标准，同时可考虑耗费时间、难易程度、委托人承受能力、律师可能承担的风险和责任等因素来综合定价。

　　价格法规定，价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。

　　许光建表示，当前政府定价和政府指导价范围已大幅度缩减，97%的商品和服务价格已经由市场决定，“市场决定价格的机制已经基本建立”。

　　所谓政府指导价，是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格；政府定价则是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围直接制定的价格。根据价格法，实行政府指导价或政府定价的商品和服务包括：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品；资源稀缺的少数商品；自然垄断经营的商品；重要的公用事业；重要的公益性服务。

　　“经过多年的经济发展，价格法规定的价格管制范围已经缺乏足够的理据。”郭宗杰认为，价格法将“与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格”与“资源稀缺的少数商品价格”列入政府定价（包括政府指导价）范围，该表述过于含糊。“粮食、服装等商品属于与国民经济发展和人民生活关系重大的商品，金矿及其他珍稀矿藏等属于资源稀缺的少数商品，但这些商品并不需要实行价格管制。”郭宗杰说。

　　党的十八届三中全会决定提出，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。郭宗杰表示，我国应参考国外对传统垄断行业放松监管的趋势，在可能的情况下尽量缩小受管制行业的范围，并通过修改价格法，对政府价格管制的范围进行适当调整，让这些行业的经营者作为完全的市场主体，通过自主定价、自由竞争，以优胜劣汰的方式进行运营。