【记者调查】设立风险保障金 预防“卷包跑”

　　据教育部公布的数据，截至2018年底，全国校外培训机构达到40万所，学生预计达到2000万，涉及的培训费用预计超过百亿。如此庞大的资金规模，该怎么保障它的运行安全，保护消费者的利益，亟待一套行之有效的监管办法。目前上海、江苏已经先行一步，除了对预付费的资金进行动态监管，还通过风险保障金等方式，制约机构恶意毁约。

　　记者在调查中发现，早在2015年，上海市教委、市人力资源和社会保障局等9部门就联合出台硬性规定，明确开办教育培训机构，首先要在银行专用账户中存入“学习保障资金”，保障在经营出现风险后用户、员工的权益。规定要求新设立（含运行不足一年）的教育培训机构的学习保障资金缴存金额应不少于该教育培训机构开办资金的10%，最低不得少于人民币10万元(经营性民办培训机构分公司不少于人民币5万元)；正常运行一年（及以上）的教育培训机构的学习保障资金缴存金额应不少于该教育培训机构上一年度学杂费收入总额的10%，最低不得少于人民币10万元(经营性民办培训机构分公司不少于人民币5万元)。

　　上海市教委终身教育处处长陶文捷：“这些银行都是由机构自己选择，然后这些银行每年跟教育局要核对一下这个机构上一年的营收的收入变化情况，如果它增加了，这个10%的（学习保障金）数字就要相应地提高。对于年检，连续三年合格的话，每年可以在10%的基础上逐步地递减，最低不能低于6%。”

　　除了通过预存“学习保障资金”未雨绸缪，上海还要求教育培训机构要提供教育培训服务的运行成本和项目经营成本，确定其“学杂费资金主要用途”，并要求培训机构在与银行签订的《管理协议》中明确列示。教育培训机构如果要动用“学习保障资金”，就要向银行提供经政府相关职能部门确认的《终止办学申请》和《善后处置方案》等相关文件，或人民法院生效法律文书，否则不予解封。

　　在江苏扬州、南通等地，根据国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》的指导，今年起对辖区校外培训机构设置了“开班前必须先存定额风险保障金”的硬性门槛。

　　这份“培训费资金专用账户监管协议书”就是由南通市崇川区教育体育局、校外培训机构以及相关银行三方联合签署。协议中明确，培训机构开设专用账户后，授权银行将按照教体局的指令对账户进行控制或者解除控制。

　　南通市崇川区教育体育局局长陆红兵：“委托银行对需要领取办学许可证的校外培训机构，设立10到50万不等的监管资金（账户），这个是根据办学规模等多方面因素来确定，那么对这部分监管资金，银行也是需要付出利息的。”

　　法律界人士针对预付费后频繁出现的“卷包跑”现象，也强烈建议相关监管部门出台教育培训行业规范合同文本，明确对举办者的资金实施风险管控。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍：“现在国际上的一个普遍的做法是对于付款这个地方，一个是要求有一个独立于公司主体企业运营主体的这么一个第三方的账号。第二，这个账号进行银行托管，一旦出现相关问题的时候，企业经营不善等，企业即便想用预付款里的钱用不了，这样一来的话就把风险割裂开了。”

　　想要有效规范校外培训机构发展，需要多部门的合力。

　　在去年国务院办公厅出台的《关于规范校外培训机构发展的意见》中，明确要求“各地教育部门要加强与金融部门的合作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管”。

　　国家层面的指导意见出台已经一年了，各地教育主管部门也应该加把劲，把用第三方监管培训机构预收费这一模式真正推广开来，以保障学生和家长的合法权益。

　　此外不光是课外教育机构，我们也提醒您小心生活中餐饮、健身、美容等各类机构的预付费陷阱。