三种督促落实手段

　　三管齐下防患未然

　　2019年1月24日，国家市场监管总局举行全国市场监管部门食品安全监管工作电视电话会议，国家市场监管总局副局长、国务院食品安全委员会办公室副主任孙梅君在会上称，我国食品安全监管工作起步晚，专业人员不足，技术装备手段落后，风险防控能力总体比较薄弱，这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　正因如此，近年来，检察机关坚持重拳出击，不断加大惩治危害食品安全犯罪力度，办理众多危害食品安全案件及其背后渎职犯罪。

　　2018年10月，最高人民检察院通报11起检察机关加强食品安全司法保护典型案例。在加大惩治危害食品安全犯罪力度的同时，检察机关还注重严查食品安全领域的职务犯罪。在11起典型案例中，最高检选择了6起渎职犯罪案件，多名动物卫生监督部门负责人被判刑。

　　“食品安全依赖一种企业守则，有些食品生产经营者见利忘义。国家规定了一些监管和要求，包括食品安全法，号称史上最严食品安全法，但是企业并没有认真落实跟进。”宋华琳分析说，关键在于规范食品生产经营者的行为，让其守法经营，强化自律，完善食品生产经营者的内部管理。

　　孙梅君还提出，食品安全监管工作要坚持严字当头、重典治乱，通过巨额处罚、数罪并罚、联合惩戒，加大处罚力度，提高违法成本。

　　那么，究竟应该如何将“最严问责”落到实处？

　　有业内人士认为，问责不能有盲区，既要处理乱作为，也要处理不作为。现在有个别领导干部抱着“只要不出事，永远不做事；不求过得硬，但求过得去”的心态，在职不做事，有责不担当。这种心态表面上是慵懒散，实际上是背离了为人民服务的宗旨。

　　2月25日，市场监管总局有关负责人在回答记者关于“《规定》如何督促地方党政领导干部落实食品安全工作职责”的问题时称，《规定》明确了三大督促落实的手段：

　　一是跟踪督办，明确地方各级党委和政府应当对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办；

　　二是履职检查，明确地方各级党委应当结合巡视巡察工作安排，对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查；

　　三是评议考核，明确地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。

　　“《规定》着重强化了结果运用，明确跟踪督办、履职检查、评议考核结果应当作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。”这位负责人回答道。

　　针对《规定》中提出的三个实施落实的手段，朱毅认为是三管齐下，“这三驾马车和党政领导干部的考核奖惩联系在一起，是具体的可行性方案。通过这种捆绑，把安全的风险防范意识内化成党政领导干部的一种意识和信念，防患于未然，消除重大食品安全风险隐患，避免最终酿成食品安全事故”。

　　不过，朱毅也坦言，未来在落实过程中“最怕的就是地方保护主义”。

　　宋华琳也认为：“最后是否能落实到位，是否能付诸实施才是关键。地方政府不能只重视经济发展，却在一定程度上忽略了相关食品安全的监管。”

　　值得注意的是，《规定》还特别提出，地方党政领导干部在落实食品安全工作责任中，有“对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的”“违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的”等情形，应当按照有关规定进行问责。

　　在郑风田看来，对于相关领导干部的问责，过去的主要形式是进行约谈，“以前发生重大食品安全事件时，国家食药局以及相关监管部门、地方政府部门都处理了一批领导干部，但这次以文件的形式出台，意味着将全面严格实施相关追责问责”。

　　“地方政府必须要根据《规则》，建设相应的监管能力，其中包括建立一套食品安全监管的溯源制度，最后要查清责任。另外，整个生产过程都要包括各种各样的记录，以便未来解决认定责任的问题等。”郑风田说，《规定》怎么去落实才是关键，“一般情况下，都是先出台文件，执行几年后，将其变成相对应的法律。几年后，有些文件中反映出来的问题解决了，就不要文件了。但也有这样的情况，文件出台后，问题虽然经过处理但反而变得越来越多，最后要依靠出台相关法律来解决”。

　　郑风田认为，《规定》的出台，推动了地方政府对食品安全的监管，未来还要进行各种各样的能力建设、队伍建设，最终建立长效监管机制。

　　“所以，要从制度设计的层面来保障党政同责、齐抓共管，以期能够切实落实。这次《规定》从制度层面和法规层面，给党政干部关于食品安全问题提供了具体的考核监督挥方案。”朱毅说。