首部地方党政领导干部食品安全责任党内法规出台

　　专家解读食品安全最严问责如何落到实处

　　● 《地方党政领导干部食品安全责任制规定》是首次对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计，党政同责、党政联动、协同治理得到充分体现

　　● 目前，食品安全的属地管理责任还存在一些有待提高和改善的空间。《规定》的出台，最重要的作用就是让领导干部时刻都有箭在弦上的紧迫感，将“食品安全就是民生工程”注入他们的观念和意识里。要求各级党委政府把食品安全监管作为民生工程、民心工程和政治任务来抓。

　　● 《规定》特别提出，地方党政领导干部在落实食品安全工作责任中，有“对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的”“违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的”等情形的，应当追责问责

　　□ 法制网记者 赵丽

　　□ 法制网实习生 董佳莹

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》(以下简称《规定》)，对地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等作出明确规定。

　　2月25日，市场监管总局有关负责人就相关问题回答记者提问时称，《规定》是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的党内法规，对于推动形成“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”食品安全工作格局，提高食品安全现代化治理能力和水平，将发挥重大而积极的作用。

　　中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《规定》是首次对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计，党政同责、党政联动、协同治理得到充分体现，突出了地方党委在守护食品安全一方净土方面的重大责任，在落实食品安全责任制方面，实现地方党委、地方政府在工作机制上的有机衔接和无缝对接，并且提出运用考核监督指挥棒，为确保食品安全提供了坚实的制度保障。

　　步步深入齐抓共管

　　严格实施责任追究

　　2018年7月17日早上，北京国二招宾馆，车辆和人群源源不断。2018年全国食品安全宣传周启动仪式在这里举行。

　　让每一名参会者印象深刻的是，会场深蓝色背景板上“尚德守法 食品安全让生活更美好”这几个大字。这一天，农业农村部、海关总署、国家市场监督管理总局、公安部相关负责人发布的2018年上半年食品安全数据，让每一名参会者记忆犹新。

　　2018年上半年，农产品总体合格率达97.1%；2018年上半年，未准入境的不合格食品达2.3万吨，价值481.2万美元；2017年至2018年7月，国家市场监督管理总局在各地共查处违法违规案件2.9万余件，货值15亿元，抓获犯罪嫌疑人8200多名；2018年上半年，各地公安机关破获食品安全案件6500多起，抓获犯罪嫌疑人1.1万余名。

　　中国工程院院士陈君石在会上说：“十年来，我国食品安全取得重大进步是有充分依据和数据的。”不过，这样的成绩来之不易。

　　“千斤重担，压力陡增。”这是2016年1月30日，山东省苍山县农安办的一位负责人婉拒本报记者采访时用的八个字。用这位负责人的话来说，“管着‘山东南菜园’,要保证蔬菜安全，‘千斤’压力并不夸张”。

　　他的“陡增”来源于2016年中央一号文件中“强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标”。

　　彼时，舆论普遍认为，此举或意味着“舌尖上的安全”将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起。

　　南开大学法学院教授宋华琳当时在接受《法制日报》记者采访时分析称，2016年中央一号文件再次强调食品安全责任制，是因为食品安全与农产品质量安全、农业发展有密切联系。食品安全责任制包括生产经营者的主体责任、相关部门的监管责任、各级党委和政府的领导责任。下一步，从中央到地方应全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。

　　事实上，党的十八大以来，国务院出台了一系列食品安全工作的重大决策部署。

　　早在2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，也就是“四个最严”，来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　2014年5月，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》，各地要将食品安全纳入地方政府年度综合目标、党政领导干部政绩考核、社会管理综合治理考核内容，进一步落实食品安全属地管理责任。

　　2015年5月，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时指出，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制。同时，把食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。

　　2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。

　　宋华琳分析称，各方尤为关注各级地方政府在食品安全监管中发挥的作用，主要原因有两方面，首先是中央制定监管政策，实际落地的具体监管行为是由地方监管机构准备完成；其次，对于很多实际问题，地方政府更接近监管实践，更了解地方民众的切实关切，也可以更好地因地制宜，有的放矢地进行监管。

　　“2013年至今，食品安全各个方面提出的齐抓共管，正在一步步深入往前走，从开始的四个‘最严’,到加强领导，再到认真实施责任追究制。”中国农业大学副教授朱毅在接受《法制日报》记者采访时说。