强化属地管理责任

　　党政同管同抓同责

　　记者注意到，《规定》对地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他委员、政府分管负责人、政府班子其他成员等5个方面的党政领导干部食品安全职责作出明确的划分：地方各级党委主要负责人“应当全面加强党对本地区食品安全工作的领导”；地方各级政府主要负责人“应当加强对本地区食品安全工作的领导”；地方各级政府分管食品安全工作负责人“应当加强对本地区食品安全监管工作的领导，具体负责组织本地区食品安全监管工作”；地方各级党委常委会其他委员和政府领导班子其他成员“应当按照职责分工，加强对分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导”。

　　同时，《规定》明确了地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人。

　　宋华琳对记者说，此次《规定》的一大特点就是强化了食品安全属地管理责任。作为一部党内法规，《规定》的目的在于提高食品安全现代化治理能力，“为食品安全工作提供了新的制度保障，将更加有力地督促地方落实食品安全属地管理责任，对于提高食品安全现代化治理能力和水平，将产生积极作用”。

　　“很多食品问题，不仅仅是监管部门的问题，还涉及宣传政法甚至文化卫生环境的问题。同时食品问题还涉及监管部门人事编制和经费保障，需要地方政府负起相应的责任。光靠监管部门是完不成的，地方党政干部可以更好地将地方资源利用起来，为食品监管提供长效机制。”宋华琳说。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也认为，《规定》的一个大进展在于地方政府负首席责任，“前几年，食品安全出现了各种各样的问题。在整个管理层阶段，食品安全体制属于多头监管，农业部门、工商部门、食药部门和质检部门都在进行所谓的监管。未来，落实地方政府责任，不仅要单纯落实监管责任，还包括机构调整、监管能力建设等方面的落实”。

　　在朱毅看来，“党政同责、齐抓共管”能够更快地推进食品安全法治方面的建设和道德水平方面的提升，能够通过党政同责实现常态化，并且能有明显提升。

　　“只有让‘党政同责、齐抓共管’变成新常态，才能解决一些以前可能存在疏漏的部分，进一步强调党的担当意识，能够确保监管盲区被全覆盖，提高领导层的风险防范意识，督促他们防患于未然。”朱毅对记者说，不能等到问题暴露出来再解决，而要在还没有发生之前做好防范，将防范变成常态化，而且要把防范意识内化为领导干部的一种素质，对食品安全问题如履薄冰，要有敬畏之心，有忧患意识。

　　在朱毅看来，目前，食品安全的属地管理责任还存在一些可以提高和改善的空间，“《规定》的出台，最重要的作用就是让领导干部时刻都有箭在弦上的紧迫感，将‘食品安全就是民生工程’注入他们的观念和意识里”。

　　朱毅认为，要想达成这样的监管局面，更需要各级党委政府把食品安全监管作为民生工程、民心工程和政治任务来抓。在整个过程当中，需要政府的引领，而且党政不能分管，因为一旦党政分管，就容易出现一些不合理现象，“现在，我们实行党政同管同抓同责，在保障食品安全方面的效果还是很明显的”。