赋权

　　所谓“吹哨”，就是吹集结号。

　　2017年1月，为了治理金海湖镇多年来屡禁不止的盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等事件，北京市平谷区开展“乡镇吹哨、部门报到”工作试点，要求乡镇“吹哨”后，各相关执法部门必须在30分钟内报到。

　　平谷区金海湖镇党委书记韩小波告诉《中国新闻周刊》，以前也曾数次搞过联合执法，但由于职责不清，造成联而不合，“看得见的管不了，管得了的看不见。”

　　为了解决基层治理中的顽疾，平谷区将执法主导权下放到乡镇，赋予了金海湖镇党委对相关执法部门的指挥权。与以往的联合执法不同，这一次，16个区级职能部门下沉到乡镇，公安、国土、水务等5个部门被要求常驻金海湖镇，并且形成了系统精准的执法链条：乡镇吹哨后，执法部门必须在30分钟之内到达指定点位进行执法，并设立执法席位和执法效果清单，做到一次一留痕，一次一考核。“事不完、人不撤”。 不报到的部门将在后续的考评中被扣分，严重的将被问责。

　　韩晓波指出，“吹哨报到”解决了乡镇没有执法权和执法力量不足的问题。

　　北京市委因势利导，在总结平谷区探索实践的基础上，将其提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年全市“1号改革课题”，并在16个区169个街乡进行试点。

　　2018年2月，北京市委办公厅、市人民政府办公厅印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》。

　　方案指出，实现“街乡吹哨，部门报到”，必须赋予街道乡镇更多自主权，充分发挥街道乡镇积极性、主动性，实行扁平化管理，推动重心下移、力量下沉、服务基层。更加突出条块结合，建立健全工作机制，形成工作合力，解决城市基层治理“最后一公里”难题。

　　宋铁健指出，其关键词有三：赋权、下沉和增效。

　　最核心的是赋权。“街乡吹哨，部门报到”机制，主要赋予了街乡党(工)委四项权力：对市区涉辖区重大事项的意见建议权；对辖区需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调和督办权；对政府职能部门派出机构领导人员任免调整奖惩的建议权；对综合执法派驻人员的日常管理考核权。

　　其中，考核权是保障机制得以运行的关键。

　　东城区东四街道工委书记荀连忠对《中国新闻周刊》指出，过去也有所谓的“吹哨”，但实际上还是街道自己在干，因为资源和权力在“条”上，街道，也就是“块”没什么权力，对上面无法形成约束。现在，由“上考下”变成了“下考上”，街乡可以考核区，这是“吹哨”最重要的一部分。

　　“所有哨吹下来，拉一张清单：来没来，干没干，干得好不好。这三项决定了各委办局年终的考核成绩。” 荀连忠说。