今年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”作出重要部署。

　　国务院办公厅电子政务办公室主任卢向东表示，《指导意见》的印发实施，对于深化“放管服”改革，推进政府治理现代化，提高政务服务水平，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

　　“互联网+政务服务”

　　已形成良好工作格局

　　《经济参考报》记者：《指导意见》出台的背景和重要意义是什么？

　　卢向东：其一，《指导意见》是各地区各部门政务服务平台建设成果的总结跃升。

　　目前，全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团已建成省级政务服务平台，30多个国务院部门建设开通了部门政务服务平台。其中，20个地区构建了省市县三级以上网上政务服务体系，浙江、广东、贵州等地区构建了省市县乡村五级网上政务服务体系。31个已建成的省级平台提供的22152项省本级行政许可事项中，16168项已经具备网上在线预约预审功能条件，占比72.98%，平均办理时限压缩24.96%。一些地方和部门依托平台创新政务服务模式，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现，取得了积极成效。

　　从总的情况看，“互联网+政务服务”已经在全国形成良好工作格局，其成效不断显现，社会认知度和群众认同感持续增强，政务服务平台已成为提升政务服务水平的重要支撑，成为各地区各有关部门创新政府管理和优化政务服务的新方式、新渠道、新载体，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业群众办事创业发挥了重要作用。

　　《指导意见》对各地区各部门的经验做法进行了系统总结，同时对加快全国一体化平台建设提出了总体要求。今年7月，李克强总理主持召开国务院常务会议审议通过了《指导意见》，文件以国务院名义正式印发各地区各部门实施。文件的出台，既是对各地区各部门实践经验的总结，也在此基础上进一步总结升华，通过强化顶层设计和统筹协调，强化标准统一和上下协同，必将推动全国政务服务一体化平台建设迈向新阶段、实现新跃升。

　　其二，《指导意见》是统筹推进全国一体化政务服务平台建设的重要指导性文件。

　　当前，从国家层面加强顶层设计，统筹部署、整体推进，加快构建全国一体化政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”，进一步提升企业和群众获得感，已经成为迫切的课题。

　　《指导意见》在已有文件基础上，主要突出围绕深入推进“互联网+政务服务”、加快建设全国一体化在线政务服务平台、全面推进政务服务“一网通办”工作提出指导性、规范性、操作性的明确要求和具体措施，是一份推动相关改革措施落实落地的指导性文件。

　　《指导意见》的出台顺应了政务服务平台从分头建设向集中管理、从信息孤岛到协同共享转变的要求，明确了全国一体化在线政务服务平台建设的基本原则、工作目标、主要任务、保障措施，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，充分利用各地区各有关部门已建的政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动，以此推动全国政务服务平台不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。

　　其三，《指导意见》是加快推动电子政务转型发展、全面提升政务服务能力水平的重大举措。

　　据统计，截至2017年12月，我国网民规模已达7.72亿，相当于欧洲的总人口。2017年我国电子商务交易额已达到29.16万亿元，占到全球的近40%。

　　在互联网时代，人民群众对政务服务有新的期待、新的需求。但与此相比，目前各地区各部门电子政务发展水平还很不平衡，存在不少差距，还有很多“数据烟囱”、“信息孤岛”，“数据不跑腿、群众跑断腿”的情况依然存在。就全国总体而言，与人民群众日益增长的政务服务需求相比，电子政务发展的不平衡、不充分问题还比较突出。《指导意见》的出台，就是要践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的痛点难点问题，加快建设全国一体化在线政务服务平台，打造人民满意的在线政务服务，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。