国家信息化专家咨询委员会副主任　杨国勋

　　近日，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），为全国一体化在线政务服务平台建设提出了一份目标任务明确、操作管理可行性强、内部逻辑关系清晰顺畅的总体方案，不仅将使人民群众盼望已久的网上跨地区、跨部门、跨层级的政府公共服务成为现实，迅速产生实实在在的获得感，而且为统一研究制定全国电子政务顶层设计打下重要基础，使我国电子政务在国家治理体系和治理能力现代化过程中进入新的重要阶段。下面就如何理解和贯彻执行《指导意见》有关问题谈一些个人的设想和看法。

　　一、全国一体化在线政务服务平台的基本概念

　　近年来各地区和国务院有关部门已陆续建设开通了60多个省部级的政务服务平台，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业群众办事创业发挥了重要作用。《指导意见》提出建设全国一体化在线政务服务平台（以下简称一体化平台），是为了进一步强化顶层设计、整体联动、规范管理，从国家层面统一标准、统筹部署、协同推进，形成全国政务服务“一张网”，实现跨地区、跨部门、跨层级的一体化服务。

　　《指导意见》明确，一体化平台由国家政务服务平台和各地区各部门平台共同组成。前者是总枢纽，为后者提供统一的政务服务门户，进行统一政务服务事项管理，并统一身份认证、电子印章、电子证照以及数据共享等公共支撑服务。后者与前者对接并具体办事，实现网上政务服务全国范围全覆盖。

　　全国政务服务最终将做到高度规范化、便利化、移动化、高效化，有效保障平台和数据安全，保护国家利益、公共安全、商业秘密、及个人隐私。一体化平台将全面加强组织领导，强化评估评价，并重点关注咨询投诉体系。

　　《指导意见》提出了具体工作计划，按五年四阶段目标，今年将基本完成国家政务服务平台的主体功能建设，并与部分地方部门开展第一批对接试点。其后到2019年底，各地区各部门平台将逐步按成熟程度分批全部接入；2020年底前应接尽接、应上尽上；2022年底前一体化平台应更加完善，基本做到标准统一、整体联动、业务协同，一网通办。

　　平台建设和管理要和转变政府职能、深化“放管服”改革紧密结合，并将平台建设与运维所需经费纳入各级财政预算，做好经费统筹管理使用。《指导意见》明确由国务院办公厅牵头，成立一体化平台建设和管理协调工作小组。工作小组的办公室设在国务院办公厅电子政务办公室。各地区和国务院有关部门均要建立健全相应的建设和管理协调机制，以便对口协同推进平台建设，保障政务服务优化完善的实际效果。

　　二、地方与部门现有平台的规范化整合改造问题

　　《指导意见》指出要充分利用各地区各部门已建的政务服务平台。今后国家政务服务平台将首先完成自身“总枢纽”建设，同时通过顶层设计、总体规划、统筹协调，监督指导各地区各部委改造优化各自现有的各地区各部门平台，并向上对接互联而成一体化的整体。即一体化平台不是从头另搞一套，重起炉灶。

　　这一方案首先是为了使已有的政务服务保持良好的可持续性，充分考虑企业和群众的利益不受平台开发改造的影响，体现以民为本，不给社会造成不必要的混乱和失衡。其次也是要尽可能保护已有的电子政务投资继续发挥效用，避免产生可能的损失和浪费。这就要求政务服务平台的优化改造做到平滑过渡、无缝连接。对于超大型的信息系统架构发展、转换而言，开着汽车换轮子已是常态要求，“SOA”（面向服务的架构）一定意义上也正是为此发展而来的。

　　今后国家和省、部两级平台之间有明确的职责分工，国家政务服务平台主要是作为全网的总入口、总枢纽所在。大量的行政权力事项和公共服务事项都是在各地区各部门平台作为具体办事服务平台上进行。一体化平台建设是一项超大型的系统工程，在工程建设期间有必要使“教练员、裁判员、运动员”明确职责，各司其职、扬长避短、协同一致，才能把事情长久可持续地办好。

　　一体化平台在原来相互之间不统一、不规范、共享不足、协同困难的基础上推进标准化、规范化、一体化改造，将是一个逐步过渡的过程。由于工程难度和复杂度较高，还要争取不断快见成效，小步快跑，提振信心，因此需要十分重视系统工程的管理方法学。国办成立一体化平台建设和管理协调工作小组，其下设工作小组办公室具体运作，今后各地区各部门势必需要形成上下对口的有效协调管理机制，对工程形成重要的组织保障。

　　三、统一门户与多门户入口归一问题

　　《指导意见》提出国家政务服务平台构建统一政务服务门户，并以中国政府网为总门户，具有独立的服务界面和访问入口。这就如同政府机关的大院，正门即为其总门户，可通过它进入院内各建筑或楼层，直到所要到达的房间。但是如果院子面积很大，就会同时需要有若干边门，方便对情况熟悉的人从不同方向来访时，就近进入到达某个房间。因此，现有的各个层级的政务服务平台的各个门户或入口可以继续作为分门户、分入口存在，以避免通过总门户按导向说明经过的路径层次过多而带来操作麻烦。

　　如同进门时要验核进入者的身份证或进门条，各级政务服务平台都涉及登录者的身份认证与授权控制。特殊情况可能还需要进行平台与登录者的双向认证。一体化平台总门户应具备最完整的身份认证和授权控制功能，可安全地对全国用户实现网上政务服务的省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，并只需记住总门户一个名字，就能进入平台后在批准的授权范围内，全网通行办事。各分门户则使熟悉情况者更快捷地到达目的地。实际上授权控制是比较精细和复杂的，分门户可以对进入者预设所需的服务导向与授权限制，成为某种意义上的定向门户。因此一体化平台将会根据方便与安全的综合考虑对门户进行一体化设计与调整。