苏州工业园区在江苏省率先实施建设项目环评审批告知承诺制，将环境影响报告表审批时限压缩至1日内。图为园区一站式服务中心建设业务窗口发放第一张“环评告知承诺制受理通知书”。

　　小切口带来大实惠

　　切实改善营商环境

　　试点成效明显。据徐志群介绍，通过试点，大幅度减少了“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，将为人民服务转变为实实在在的行动，极大地方便了企业和群众办事创业，改善了营商环境，提高了政府的服务能力，社会各方面反映良好。

　　正是在各试点单位积累了好做法、好经验的基础上，《意见》要求各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制。

　　徐志群补充说，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险救助等跟群众生产生活关系密切、使用频率比较高的领域，要抓紧落实。

　　“这项改革看似一个小切口，实际上既动当下利益格局，又惠长远信用建设。”徐志群说，全面推行证明事项告知承诺制将最大限度减轻企业群众办事创业负担，激发市场主体发展活力和社会创造力，产生良好效果。

　　好的改革需要扎实的举措推进。在全面推行证明事项告知承诺制的同时，相关机制建设也需要加强。比如，各地方都要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位，指导协调、督促检查工作推进情况。特别是在信息共享方面，还存在很多“堵点”，政府层级之间、部门之间，甚至部门内部机构之间，都需要加强统筹协调和相互配合，形成有效的工作机制，加强信息共享方面的制度建设。

　　四川省泸州市江阳区龙透关派出所在户籍办理大厅宣布群众办事不再收取证明材料。

　　加强事中事后监管

　　建章立制防范风险

　　如何加强事中事后监管以避免风险，是全面证明事项推行告知承诺制中需要注意的问题。

　　“实行证明事项告知承诺制并不意味着法定证明都不要了，而是更多要通过行政机关的信息共享、事中检查、事后核查等方式加强监管。”徐志群说，告知承诺制是一种便利化改革措施，但如果事中事后监管不到位，会给行政管理和他人利益带来风险。

　　《意见》特别规定了一些监管措施，比如加强分类核查。要针对证明事项的特点分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。

　　推进信息共享。扎实推进本地区政务信息共享工作，依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立在线核查支撑体系。

　　加强信用监管。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。按照信用状况，实施精准监管。

　　规定不实承诺的处理措施。徐志群坦言，在监管实践中，经常发现骗低保、骗许可等情况。实行告知承诺制，不能给不诚实的人“钻空子”，申请人要对承诺负责。所以，《意见》规定，对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。“这对当事人是一种约束，也是一种警示和防范。”

　　徐志群提醒，对于办理行政许可之外的其他依申请行政事项时虚假承诺的，应该如何处罚，有的领域还缺少处罚规则，需要在实施过程中通过立法解决。因此，《意见》规定，要及时建章立制，加强制度建设。

　　制图/高岳

　　原标题

　　我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

　　“减证便民”谱写新篇章