● 2020年11月，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》印发。自此之后，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

　　● 此前通过试点，大幅度减少了“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，将为人民服务转变为实实在在的行动，极大地方便了企业和群众办事创业，改善了营商环境，提高了政府的服务能力，社会各方面反映良好

　　● 如何加强事中事后监管以避免风险，是全面证明事项推行告知承诺制中需要注意的问题。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关

　　记者 张维

　　2020年11月，随着《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（以下简称《意见》）的印发，已如火如荼开展多年的“放管服”改革、“减证便民”行动进入了一个新阶段。

　　自此之后，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以方便企业和群众办事创业。此举对于推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府意义重大。

　　这是全面推行证明事项告知承诺制的开始，也是证明事项告知承诺制试点的结束与试点成功的体现。早在2019年5月，司法部就组织天津等13个省（市）和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点工作。

　　司法部行政执法协调监督局副局长徐志群在接受《法治日报》记者采访时说，试点地区和部门通过推行证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

　　在此基础上，全面推行证明事项告知承诺制在2020年如期启动。

　　11月19日，国务院新闻办在北京举行国务院政策例行吹风会，司法部、国家市场监管总局有关负责人介绍了《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》相关情况。

　　深化改革减证便民

　　解决办事难多头跑

　　办事难、办事慢、办事烦、多头跑、来回跑等问题，是群众和企业反映较多的问题。

　　为疏解这些法治政府建设中的“堵点”“痛点”，2019年国务院决定在部分地方和部门开展证明事项告知承诺制试点。据了解，试点过程中，18个试点的地方和部门试行了告知承诺制，涉及的领域有60多个方面，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险救助等企业和群众办事创业比较多的领域，总共有2000多项。

　　人社部即是试点单位之一。从2019年5月起，人社部决定率先在社会保险经办、专业技术人员资格考试两个领域开展告知承诺制试点工作，包括6项社会保险经办事项和12项专业技术人员资格考试报名事项。群众在办理相关事项时，书面承诺（含电子文本）已符合告知的条件，无需再提交有关证明，人社部门通过部门间信息共享、内部核查等加强信用监管。

　　这18项试点总共累计减少了1600多万份纸介质的证明材料，摞起来厚度能达到1.6千米，可以看出效果还是比较明显。特别是试点以后，考生不需要“翻箱倒柜”找证明，也不需要跑到相关部门开证明，更不用花“冤枉钱”印证明。

　　山东教育印务中心的梁女士对改革带来的好处深有体会：“以往，专业技术人员资格考试开始报名后，大量考生在报名现场排队等候，甚至一直排到马路上，形成一道‘奇观’，考生费时费力，工作人员也是苦不堪言。”

　　“除了在考试网上进行注册报名，考前还要携带身份证和学历证的原件复印件，以及报名表、单位盖章的工作年限证明，到考试中心进行现场资格审查。盖章和现场审查都得排队，一趟流程下来需要三四天。”梁女士提起2018年参加的中级职称报名就摇头苦笑。

　　2019年，考生在报名的时候不必再提交学历学位证书、单位证明等材料，通过网上电子承诺并缴费，实现了考试报名全流程网上办、零次跑，资格审核全程网办，省了现场审核的“一趟腿”。

　　四川省对“学校就读证明”“与失业人员关系证明”“住所使用权证明”等63类证明事项实行告知承诺制，申请人累计减少提交七万多件证明材料。浙江、江苏等地方还实行告知承诺网上办，自助机24小时随时办，极大方便了企业群众办事创业。