去年年底，习近平总书记强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。近日，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出务实管用的举措。

　　即日起，本版推出“基层减负进行时”系列报道，剖析形式主义的成因、表现及危害，聚焦各地解决形式主义突出问题的新举措，探讨建立长效机制，助力广大基层干部轻装上阵、担当作为。

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　　——编 者

　　■问题：

　　一天接待几个部门检查，有的考评成了走过场

　　■对策：

　　《通知》要求着力解决督查检查考核过多过频的问题

　　两年前，小杨从中部某市经济开发区调到某镇担任副镇长，分管扶贫、民政等工作。“那个时候我还在休产假，恰逢年底，各项工作检查、考评接踵而至，当年又是全区的脱贫年，扶贫工作任务重压力大，我就提前回到了工作岗位上。”小杨说。

　　年终考核、检查本可以对干部当年的工作情况、成效进行一次综合考评，但由于考核的项目过多过细、考核主体过多过滥、考核方式不够科学，那段时间搞得小杨焦头烂额。

　　“拿我们乡镇来说，每年年终要迎接的检查，除了市县对领导班子和领导干部个人的综合性工作考核，也涉及我主管的扶贫、民政、招商引资等工作，合计有十多个部门的年终考核。很多考核项目其实完全可以合并，但各级部门都要单独进行考核、检查，弄得我们需要反复准备、填表、报数据，一件事情要重复汇报多次。”小杨说。

　　据小杨介绍，有些考核不看实际工作成效，只重视迎检资料，以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效、排座次，基层干部只好放弃休息时间，找资料、补台账、挖空心思编数字，加班加点熬更守夜。

　　做好乡镇工作必须要深入农村，很多检查考评确需到村里看现场。然而“有时候一天之内有多个单位、部门过来检查，每个部门都要去一次村里，使得一些考评成了走过场，不仅劳民伤财，很多基层干部连正常休息也不敢奢望。”小杨说。

　　“那段时间经常要加班迎检、陪检查组进村入户，我每周有大半的时间是在各村和进村入户的路上，很多日常的工作和会议只能挪到晚上和休息日。”小杨说。

　　记者在采访中了解到，基层干部大都认为适当的考核很有必要，但过多过滥则会让迎检方疲于应付，时间长了会影响干部的工作效率和积极性。

　　《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，着力解决督查检查考核过多过频的问题。“落实《通知》要求，就是要通过科学设定考核指标来为干部减负。”小杨说，要深入调研掌握问题的核心，通过日常工作评价和合理认定考核结果相结合的方式，科学设定考核体系。

　　小杨告诉记者：“去年6月，我调到区扶贫办工作，从基层回到机关，深知农村干部的艰辛。于是我改进工作方法，从实效出发抓扶贫工作，切实精简会议文件和填表报数，减轻基层工作负担，让基层干部把更多精力放在为老百姓办实事上。”

　　■问题：

　　很多考核只看痕迹，一检查就翻材料

　　■对策：

　　《通知》提出考核要看是否解决实际问题、群众评价如何

　　西部某县要求基层张贴某公告，村里张贴后恰逢雨季，一场狂风暴雨把公告刮没了。恰逢县纪委下来检查，说村里没张贴公告，于是处分了两名村干部。从此之后，村里每每张贴公告，都要先拍张照片。

　　“留痕本该是倒逼开展工作的手段，现在反而成了怕被问责的自我保护手段。”西部某驻村第一书记小张说。

　　“宣传、培训、教育类工作是处处留痕的重灾区，”小张告诉记者，夜校安排在晚上上课，要求必须拍照。但在农村开展群众工作更多时候需要晚上走村入户。“为了不耽误工作，我们只能组织大家集中拍照，拍完再立刻分头去群众家里工作。”

　　“上级要求每个月更新一次进展、报一次人数，今天是这个部门、明天是那个部门，基层对着上面一二十个部门，如果不留痕迹，可能马上就要挨处分；但如果认真应对，更有意义的群众工作又没时间开展。”小张说。

　　“不是基层想搞形式主义，关键是没那么多时间完成上级的任务。”小张说，有次县农业局派人来搞农业培训，要求组织群众，结果来的人象征性地讲了几句没有任何实质内容的话，拍了几张照片上传后就走了。“对他们来说，算是完成了任务，但这让群众怎么看我们基层干部？”小张说。

　　“群众工作，如果不用心去做，处处留痕也没用，但对用心工作的干部来说，处处留痕反而成了无谓的负担。”小张说。

　　《通知》提出考核要看是否解决实际问题、群众评价如何。有基层干部表示，为基层减负，关键要正确使用考核指挥棒。考核评定让能者上庸者下劣者汰，不应过分在留痕管理、材料报表上下功夫，而应当深入基层、入户访问，让群众来“打分”。

　　有基层干部说，“很多考核只看‘痕迹’，不问实效，一检查就翻材料，这才是最大的形式主义，导致个别基层干部造假。如果考核人员能够真正花时间、沉下身去检查基层工作实效，那么基层干部也就无需在‘留痕’上劳心费神了”。

　　“虽然我对处处留痕也很反感，但当下如果不靠痕迹管理，一些不作为的干部就更难管理了。”小张认为，与其过分苛责基层，不如先从上一级改起。“隔得越远，对基层了解越少，检查工作越依赖痕迹材料。要想扭转基层处处留痕的局面，必须先把上级无谓的考核、检查、评比、问责项目减下来。”