承包土地经营权

　　只能用于农业经营

　　陈锡文透露，到今年年底，全国农村土地承包经营和确权登记颁证工作可以基本都完成。

　　他还提到，抓紧制定一些配套的法律法规和相关的制度，比如允许流转来的土地经营权在承包户同意以后到金融机构融资担保。同时，研究二轮承包到期以后延长承包期，现在二轮承包起点的时间各地有差别，所以从现在看大概还有七八年、八九年的时间。二轮承包到期以后，延长30年这个工作到底怎么做，还要进一步去细化、落实。

　　他说，承包土地经营权只能用于农业经营，农地转变为非农地要经过严格的审批程序，“流转的承包土地的经营权是不能作为建设用地去从事非农建设的，历来如此，这是不会改变的”。

　　耕地占用税法

　　加重农民负担？误解

　　陈锡文说，耕地占用税法加重农民负担，完全是一个误解。他解释，耕地占用税的征收对象是占用耕地进行建筑物、构筑物和其他非农建设的单位和个人，是占用耕地进行建设的单位和个人。

　　“农民进行农田水利基础设施建设不交耕地占用税，农民依法取得的宅基地，在符合当地标准的范围内进行建设，减半征收耕地占用税，所以从这个角度讲，是为了保护农村的耕地和农民的利益而制定的法律。”他同时透露了乡村振兴促进法的相关情况。

　　“在大会后可以提出一个初稿，在2019年内能够形成一个比较成熟的征求意见稿，向中央和国务院各有关单位、向地方人大和专家学者们再广泛地征求意见。在再次征求意见并修改基础上，我们力争在2020年把这个法律草案提交全国人大常委会审议。”陈锡文说。

　　依法试点

　　农村集体经营性建设用地入市

　　陈锡文说，国家正在33个县级行政单位进行试点，推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入市场和国有土地享有同等权利。

　　陈锡文说，法律规定，我国承包土地经营权只能用于农业经营，要实行用途管制，农地转变为非农地要经过严格的审批程序。因此，流转的承包土地的经营权是不能作为建设用地去从事非农建设的，历来如此，不会改变。

　　对于农村集体组织已经获得建设用地使用权的，陈锡文说，国家正在进行试点，在33个县级行政单位推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入市场和国有土地享有同等权利。已经全国人大常委会初次审议的土地管理法中就涉及相关内容。

　　陈锡文说，下一步要等待试点的进一步推进，等到土地管理法修改和完善后，才能确定把农村的集体经营性建设用地进入市场正式入法。正式入法以后，33个试点地区的经验和成果才可以在全国推广。

　　外商投资法草案

　　突出的是“促进、保护”

　　会上，有记者问“为什么要制定关于外商投资的专门法律？如果这部法律获得通过，将会给境外投资者带来哪些好处”？

　　对此，刘俊臣回应，法制是最好的营商环境，改革开放初期，我们制定了“外资三法”，对引进外资发挥了重要的保障、规范的作用。几十年过去了，“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化，为了适应新时代构建开放型经济体制的需要，非常有必要制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律。

　　“这部法律重点是要确立我国外商投资新的法律制度的基本框架、基本规则、基本规范，建立起我国新的外商投资管理制度的‘四梁八柱’，这是它的意义所在。”刘俊臣说。

　　从立法宗旨主基调来看，外商投资法草案突出的是“促进、是保护”。所以，这部法律是一部外商投资的促进法、保护法，突出了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调，这是它的特点。针对目前外商投资领域存在的一些问题，这部法律草案都有呼应，里面有很多具体条款，比如要强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺。他同时透露，这部法通过以后，肯定还会要起草相应的配套法规规章，这样就能够稳定预期，建立起公开、透明、可预期的法治环境。

　　举一个例子，比如地方政府制定有关外商投资的政策性文件，法律草案里有明确的要求，第一是可以制定促进便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的权限。第三是制定以后要遵守，政策性承诺要遵守。可以预期，新的外商投资法对外商投资来说、对改革开放来说是一个重大的利好，能够进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。

　　文/本报记者 孟亚旭

　　摄影/本报记者 魏彤