全国人大相关负责人就“人大立法工作”答记者问

　　昨日，十三届全国人大二次会议就“人大立法工作”举行记者会。全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰回答中外记者提问。

　　去年是人大换届以后立法成果最多的一年。根据全国人大常委会编制的五年立法规划，共提出了116件立法项目，其中需要新制定的是48件，修改68件。

　　房地产税法草案

　　待条件成熟后提请初审

　　刘俊臣在记者会上透露，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案，相关工作正在稳步推进。

　　会上，除刘俊臣外，乌日图也回应了房地产税的相关问题。他说，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

　　乌日图同时透露，截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。“下一步，财经委将督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。”

　　民法典编纂

　　收437000余条民意

　　刘俊臣说，整个民法典编纂的工作思路是“两步走”，第一步先出台民法总则，这个工作已经完成了。在2017年3月，十二届全国人大五次会议已经通过，为民法典的编纂奠定了坚实的基础。第二步要完成民法典各个分编的编纂工作，最后已经出台了民法总则和人大常委会审议修改完善的各个分编，把它合起来，编纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最终准备提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

　　刘俊臣透露，去年8月已将民法典各个分编的草案作为整体，提请全国人大常委会初次审议。目前合同编、侵权责任编在去年12月份已经进行了再审，“其他的各个分编今年将陆续提请全国人大常委会再次审议”。

　　刘俊臣介绍，“在民法典编纂过程中，因为涉及千家万户，我们坚持开门立法，广泛征求社会各界的意见。去年我们通过中国人大网公开征求意见，到截止日期共收到437000余条，我们对所有的意见梳理、归类、研究，有很多意见都已经吸收采纳了。对社会比较关注的、群众呼声比较高的一些问题，包括一些热点问题也有所回应。”

　　“比如有记者朋友提到的夫妻债务问题，这在前几年是一个热点问题，产生了很多纠纷。后来最高法院出台了司法解释，平息了有关争议和热点，因为这一司法解释出台的时间不长，所以还需要进一步观察实践效果，对这个问题再做深入的研究。还有，比如自甘风险问题，你自愿参加了一个比较危险的体育活动项目，结果出了意外。这种情况下，责任怎么确定，有关当事人什么责任、组织者什么责任，怎么来解决。还有前一段时间出现了乘客抢方向盘、霸座的问题，这些问题不一定全都是民法的问题，可能涉及刑法、行政法的问题。但是从民法的角度，比如从承运人、乘客的权利义务角度、侵权责任的角度应该有所回应。总之，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，我们要积极做好草案的修改工作，确保民法典的编纂如期完成。”刘俊臣说。

　　农民进城落户

　　可自愿退出承包经营权

　　去年年底，全国人大常委会审议通过了土地承包法的修正案，针对这部法律，陈锡文回应了相关问题。他说，这次修改的最重要的内容，是把农村土地过去的所有权与承包经营权两权分离，变成所有权、承包权和经营权的三权分置。就是承包集体土地的农户经营权可以自己使用，也可流转给别人。流转了承包土地经营权后，承包农户和集体签订的原来土地承包关系并不改变，即承包农户仍然享有集体土地的承包权。

　　他还强调，稳定土地承包关系并长久不变，在农村土地二轮承包到期以后要继续延长30年。

　　进城落户以后的农民土地承包经营权怎么办？对此，陈锡文说，不能要求农民必须退出承包经营权才能进城落户。

　　他说，“进城落户的农民对承包期内的土地，引导支持农户按照自愿有偿原则在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，农户可以自愿退出，也可以采取把经营权流转给其他经营主体经营的方式。”