引入现代农业发展大格局，破解“人钱地”三大瓶颈

　　扶持小农户发展顶层设计基本成型

　　正抓紧研究制定土地延包配套政策，赋予农民对承包地更大处置权

　　《经济参考报》记者日前获悉，引入现代农业发展大格局，我国扶持小农户发展顶层设计基本成型。在破解“人钱地”三大关键瓶颈上，均提供了相应制度安排。主要包括，2019年培育新型职业农民100万人以上，使一部分小农户发展成为家庭农场；抓紧研究制定土地延包配套政策，赋予农民对承包地更大处置权；鼓励农民在确权登记颁证中自愿换地、拼块，扩大规模；全面推行农村承包土地经营权抵押贷款，完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷等。

　　业内人士指出，要把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险各个方面的支持政策，让有长期、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。

　　年内将培育百万新型职业农民

　　近日，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（以下简称《意见》），对扶持小农户、提升小农户发展现代农业能力作出全面部署。

　　第三次农业普查数据显示，我国小农户数量占农业经营主体超过98%，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。此外，在经营上呈现小规模甚至超小规模。我国有2.3亿户农户，户均经营规模7.8亩，经营耕地10亩以下的农户达2.1亿户。

　　中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊日前在国新办发布会上表示，我国建设现代农业的前进方向和必由之路是发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。同时，也要看到，小农户家庭经营是我国农业的基本面，在农业现代化过程中，一定要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系。

　　家庭农场是小农户的升级版，是发展现代农业的重要力量。此次《意见》明确提出，启动家庭农场培育计划。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

　　农业农村部政策与改革司司长赵阳表示，要把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险各个方面的支持政策，让有长期、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。

　　农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀透露，今年计划培育新型职业农民一百万人以上，通过培训，使一部分小农户能够发展成为家庭农场。在家庭农场基础上，鼓励家庭农场发展合作社，支持合作社进行农产品加工，或产销结合，或与龙头企业结合，构建新型农业经营体系。

　　中国农业大学教授、农民问题研究所所长朱启臻对《经济参考报》记者表示，过去一种观点是只有消灭小农户才能发展现代农业，党的十九大明确了实现小农户和现代农业发展有机衔接。“无论是兼业农户还是专业小农户，都是现代生产生态体系的一部分。家庭农场是小农户的发展方向，解决家庭农场的问题需要农民合作社。”