本报记者 朱宁宁

　　12月13日，第五个国家公祭日。

　　民族之耻，永世不忘。在这一天，亿万中国人民再次以国家之名，深切缅怀南京大屠杀中惨遭日本侵略者杀戮的死难同胞，并向为中国人民抗日战争胜利献出生命的革命先烈和民族英雄致敬。

　　这是一个历经苦难的国家对所有遇难同胞的深情告慰。81年前南京的沉痛记忆，永远铭刻国人心中，这不但是中华民族的深重灾难，也是人类文明史上最黑暗一页。

　　2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议通过决定，将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。而今年的12月13日，也是我国地方立法史上值得铭记的一天。从这一天开始，首部国家公祭地方性法规——《南京市国家公祭保障条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》作为贯彻落实习近平总书记“将社会主义核心价值观融入法治建设”重要指示的实际举措，通过构建全面、完整的国家公祭宣传教育体系，弘扬爱国主义精神，体现国家对普通民众生命和人权的尊重，唤醒人们对和平的向往和坚守，不忘国耻，铭记历史，实现民族记忆的世代传承。

　　“在社会主义核心价值观中，最深层、最根本、最永恒的是爱国主义。南京作为国家公祭活动举行地，制定这样一部爱国主义导向的法规非常有必要。”

　　江苏省南京市人大法制委主任委员姚正陆指出，通过立法，保障公祭活动顺利进行，加强对国家公祭设施的保护管理和利用，凝聚民族精神，激发爱国热情，弘扬社会主义核心价值观。

　　突出地方特色 落实具体举措

　　南京大屠杀是中华民族不能忘却的永久沉痛记忆。多年来，全国人民，尤其是南京人民，自发通过各种形式悼念三十万同胞，呼唤牢记历史，珍爱和平。

　　仪式感是民众接受爱国主义教育的重要体验。从2014年开始，每年12月13日，刺耳的警报声都会在南京上空长鸣一分钟，这也是南京大屠杀死难者国家公祭仪式举行时的重要环节。

　　法律支撑下的仪式感，无疑将更有助于培养爱国主义情怀。此次《条例》把许多公祭仪式行为以法律形式固化下来，将人员默哀一分钟、车船鸣笛致哀等仪式由倡议变为法律条文，并详细规定参与人群和参与形式。同时，为保证国家公祭场所及其周围环境的庄严与肃穆，涵养人民群众对遇难同胞的深切缅怀之情，激发爱国主义情感，还规定了举行悼念活动或者参观国家公祭设施时的具体行为规范。比如，保持安静肃穆，不得嬉闹喧哗；衣着端庄得体，不得扰乱公共秩序等。

　　对于国家最高级别的纪念，亲历者的感受也会比一般人更深更厚。遭受侵华日军暴行的南京大屠杀幸存者是民族灾难的承受者，是重要的历史见证人。值得一提的是，《条例》还规定了南京大屠杀幸存者关爱制度，明确市、区人民政府应当为南京大屠杀幸存者提供生活帮助，鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者。

　　此外，《条例》还特设了“宣传教育”专章，把以南京大屠杀有关史实为主要内容的抗战史宣传教育列入法条，这在全国尚属首次。《条例》提出，构建全面、完整的国家公祭宣传教育体系，深入开展爱国主义教育，弘扬爱国主义精神。其中明确，市、区人民政府应当以青少年学生为重点，普及南京大屠杀史实，加强爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。

　　“用立法的方式，让每一位公民都能主动了解这段历史、反思这段历史，让每一位孩子都能感受到国家公祭的庄重肃穆，这是国家意志、国家立场的表达。”姚正陆说。

　　严惩“精日”行为 划出“法律红线”

　　近几年，国内多次出现“精日”事件，不断挑衅民族底线，引发国民强烈愤慨和舆论高度关注。今年3月全国两会期间，全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔联合江苏代表团30名全国人大代表联名提交议案，呼吁立法严惩“精日”分子。同时，全国政协委员、南京大学历史系教授贺云翱联合37名全国政协委员也递交了一份关于“制定保护国格与民族尊严专门法”的提案，建议对侮辱中华人民共和国国格、侵犯中华民族尊严等行为给予相应惩罚。

　　据南京市人大法制委副主任委员钟连勇介绍，《条例》细化和落实了全国人大常委会“关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定”和英雄烈士保护法相关内容，对“精日”行为划出“法律红线”，填补了立法空白。

　　《条例》规定了三种禁止性行为：禁止任何单位和个人歪曲、否认南京大屠杀史实，侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者，编造、传播含有上述内容的有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或者信息。禁止在国家公祭设施、抗战遗址和抗战纪念馆等地使用具有日本军国主义象征意义的军服、旗帜、图标或者相关道具，拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播。禁止任何单位和个人侵害南京大屠杀死难者、幸存者的姓名、肖像、名誉等合法权益。

　　同时，《条例》规定，任何单位和个人都有权对上述行为进行批评、劝阻和制止，并向有关单位举报。对违反以上规定，侮辱、诽谤他人，寻衅滋事、扰乱公共秩序，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。