用户需求降低

　　黄荷仙认为，携号转网的新流程是在总结前期试验基础上，以充分尊重用户自主选择权、不断提升用户服务水平为宗旨，让携号转网业务办理过程变得更加方便快捷、公开透明。本次流程的改进，也为未来在全国其他省份开展号码携带业务积累了宝贵经验。

　　显然，新流程的推出是为了在全国推行携号转网作准备。专家认为，携号转网既有利于消费者，也有利于优化市场结构，实现有效竞争。对消费者来说，携号转网可以减少转网成本。对国家来说，携号转网能节约号码资源。

　　携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争。近年来，三大运营商推进提速降费。2017年，全面取消手机长途和漫游费（不含港澳台地区）。2018年7月1日再次取消本地流量与全国流量之分。综合测算，网络提速降费工作开展3年来，我国移动流量资费下降九成多，宽带固定资费的降幅也超过九成，惠及人数达到10亿以上。加之虚拟运营商的引入，运营商竞争更加充分，资费差异已经不大。此外，随着智能手机的发展，双卡双待手机已非常普及，解决了许多用户转网需求。

　　在这种情况下，有专家认为携号转网已经具备了市场基础。“实施携号转网，不仅对转网用户有利，对所有用户都有利。因为有了携号转网压力，运营商就会更积极地推出较低资费套餐，更积极地向老用户推出优惠套餐，进而主动优化老旧套餐。”付亮认为，转网全面放开后，可能对领先运营商有利，除非该运营商维持高价不降。

　　但也有专家认为，当前携号转网意义已经不大。项立刚表示，携号转网只有在通信服务有差异的时候才有价值。如今，几家运营商的资费和服务趋于一致，许多普通消费者都能用得起双卡双待，甚至使用两个手机，对携号转网的需求大大降低。要推行携号转网，运营商投入巨大却产出很小，真正有需求的用户不多，下一步可能很难在全国推行。