携号转网，也被称为号码可携带、移机不改号，主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。当前，简化携号转网流程是为了减少转出障碍，推动转网全面推行。携号转网有利于优化市场结构，实现有效竞争。但也有专家认为，在当前运营商普遍提速降费大形势下，推进携号转网意义已经不大——

　　按照工信部最新安排，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）近日启动携号转网新业务受理流程。与以往相比，新流程更加方便快捷，有利于2020年全国范围内实现携号转网服务。

　　简化携号转网流程是为了减少转出障碍，推动转网全面推行。但也有专家提出，在当前运营商普遍提速降费大形势下，资费差异已经不大，手机双卡双待十分普及，耗资巨大的携号转网已经意义不大。针对相关问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关部门和专家。

　　政策落地滞缓

　　携号转网，也被称为号码可携带、移机不改号，主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。简单来说，就是从一家电信运营商网络转入另外一家电信运营商的网络，不用更改电话号码。

　　2006年10月份，原信息产业部发布了《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件被业界视为最早的“携号转网”政策，但实际试点进展缓慢。2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点才在天津、海南启动。2014年5月17日，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

　　携号转网进展缓慢，技术及系统支持改造投资较大是重要原因。携号转网技术支持准备涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中发现了很多问题，比如运营商之间的结算、建立实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，要实现这些技术改造成本巨大。

　　“要在全国推进技术改造从而实现携号转网，至少需要投入几十亿元。”通信业知名观察家项立刚告诉记者。

　　这也就不难理解，为何运营商没有推进携号转网的动力。相反，为了避免用户流失，有些运营商会设置各种转出门槛。此前，有很多用户反映，携号转网门槛较高，合约机、套餐期及任何有未付账单情况都不能办理，也有一些不合理条款设限。此外，即使符合条件的用户，从查询、申请到办理需要跑很多趟营业厅，无形中增加了被挽留几率。同时，用户还反映之前绑定的银行、微信、支付宝、滴滴打车等信息，转网之后都无法使用。

　　因此，从试点以来，成功实现携号转网的用户并不多。数据显示，截至2016年12月底，在试点的5个地区中，携号转网成功的用户仅有45万人。