下足绣花功夫，激发持续动能（提高脱贫质量系列报道②）

——来自深度贫困地区云南省怒江傈僳族自治州的调研

　　攻克深度贫困堡垒，打赢脱贫攻坚战这场硬仗中的硬仗，离不开广大贫困群众积极主动的参与。注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，才能提高脱贫质量，实现更稳定更可持续的脱贫。

　　脱贫攻坚推进至此，当前深度贫困地区的贫困群众精神面貌怎样？存在哪些突出问题？如何更好激发贫困群众的内生发展动力，提高他们的发展能力？本报记者深入目前全国贫困发生率最高的深度贫困地区——云南省怒江傈僳族自治州，与扶贫干部、贫困群众深入交流，梳理问题，探讨对策。

　　这里“直过”民族人数众多。傈僳族、怒族、白族等少数民族世代居住在此，其中一些少数民族从原始社会、奴隶社会直接过渡到社会主义社会，社会发育程度较低。

　　这里贫困面广、程度深。建档立卡贫困户还有4.9万户17.9万人，2017年贫困发生率达38.14%，远远高于全国贫困发生率。

　　这里是云南省怒江傈僳族自治州，全国贫困发生率最高的深度贫困地区之一。

　　贫困程度有多深？

　　不少村庄尚未通路，危房数量多，村里普遍缺少稳定的增收产业

　　作为全国的“穷中之穷”，怒江到底穷在哪？有多穷？

　　穷在路不通路难通。路之于地区发展，如同血管之于身躯。无高铁、无机场、无高速公路、无水运……怒江州只有一条蜿蜒在崇山峻岭间的省道与外界相连。不仅缺“大动脉”，“毛细血管”也不通畅。628个自然村未通道路，938个自然村的道路未硬化。

　　碧罗雪山是怒江和澜沧江的分水岭。从澜沧江谷底出发，驱车攀爬，尘土飞扬，让人难以辨别方向。山道狭窄，遇到会车，须停车错位才能继续前行。行至山顶，兰坪白族普米族自治县兔峨乡吾马普村石布子村民小组坐落于此，几乎与世隔绝，目前全村71户213人全部为贫困户。“人难出去，东西运不进来。”村民余二伏说，一袋水泥在镇里卖20元，运到村委会要40多元，肩挑背扛到石布子村民小组就得60多元。

　　穷在住房不安全。不少村民住在杈杈房、吊脚楼，夏天漏雨、冬天漏风。走进泸水市洛本卓白族乡金满村念昌村民小组村民高三妞的家，两层吊脚楼，一楼养牲畜，二楼住人。屋里左边是灶台，右边是床，正中是火塘，生起火来，烟雾缭绕。一家三代就挤在这间光线昏暗、到处黑乎乎的木屋里。洛本卓乡党委宣传委员麻继成说：“大部分村民居住环境差，在木屋里生火，火灾风险大；人畜混居，卫生条件堪忧。”

　　穷在发展产业没出路。中专毕业的肖自楠是金满村学历最高的村民，他想带领村民闯出一片天地，但苦于找不到合适的产业。和驻村干部合计后，购置了两台家用烘干机做实验，准备搞薯片加工。“不过要把产业做成样子，还差得远，资金、技术、市场都是拦路虎。”肖自楠只好走一步看一步。驻村干部杨威说，当地贫困村普遍没有稳定的增收产业，很多贫困村压根没有集体经济收入。

　　怒江州委书记纳云德说，恶劣的自然条件限制了发展，加上因病、因学，缺技术、内生动力不足等，各种因素相互叠加，怒江州成为深度贫困地区。

　　区域发展动力如何提升？

　　补上路、房、水等基础设施短板，精准选择脱贫产业，提升“造血”能力

　　如果把脱贫工作比作行驶中的火车，只有区域经济发展的“车头”跑起来，脱贫攻坚才有强劲动力。怒江州“穷根”扎得深，要补的短板多，如何加快区域发展？

　　道路畅通，满盘皆活，但怒江通路并非易事。

　　难在生态脆弱。兰坪县位于澜沧江大峡谷中，属干热河谷气候，植被稀少，生态环境一旦遭受破坏，很难恢复，修路之处极易发生山体滑坡。

　　难在建设成本奇高。怒江州的路是在悬崖峭壁上凿出来的，建设成本高出一般地区一倍以上，对于财政本就困难的怒江州而言是难上加难。又因村寨分散，一条路往往只能解决上百人甚至几十人出行，建设费用平均到每人，高得惊人。

　　怒江州交通运输局相关负责人介绍，打破交通瓶颈，唯有集中资金和资源，从易处着手。怒江州按照轻重缓急，实施分类突破，推进县乡道路改造、自然村通达、建制村畅通等工程。特别是对贫困地区50户以上不搬迁的自然村，统筹各级资金，加快通路。

　　安居才能乐业，让贫困群众住上安全房，怒江同样面临不少挑战。

　　危房改造数量多、投入大。怒江州完成9万余户农民认定，梳理出C、D级农村危房24687户，还有无房户1304户。

　　10万人需要易地搬迁。高黎贡山，山高水急，金满村坐落在云雾缭绕的半山腰上。走进村里，一座座吊脚楼靠几根木柱固定在陡坡上，随着山势排开。去年夏天，金满村连下几场大雨，一拨拨的大石块从山上落下。村民和江中说，一到雨天，就提心吊胆。怒江州把“贫困户住上安全房”作为脱贫的重要标志，到2019年底将全面完成农村危房改造。

　　用非常之策，解非常之难，区域发展的基础正不断夯实。“紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，集中力量从最关键的、最要紧的事情做起，补上最短的短板，促进经济社会各项事业发展，进而带动群众脱贫致富。”纳云德说。

　　基础设施短板不断补上。目前，怒江基本解决了农村人畜饮水问题，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进；农村4G信号覆盖工程稳步推进，手机信号自然村覆盖率达97%。

　　各项社会事业不断改善。贫困群众教育、医疗保障程度越来越高。全州小学适龄儿童入学率99.7%，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险率、城乡居民养老保险率均为100%。

　　特色产业逐渐涌现。草果种植面积达100多万亩，2017年产值达3.5亿元以上；重楼、滇黄精、续断、桔梗等中草药材渐成气候；核桃、漆树、花椒等特色经济作物发展势头良好。怒江州扶贫办相关负责人介绍，下一步将通过精准选择脱贫产业、科学制定措施，精准扶持到户到人，进一步增强产业扶贫的精准性、有效性。

　　发展带动脱贫，脱贫才能更好发展。“怒江州渴望发展，只有区域整体发展水平提高，才能为脱贫提供源源不断的动力。怒江州把经济社会发展各项事业和脱贫攻坚紧密结合，让贫困群众逐步过上好日子。”纳云德说。