住房租金：

　　无房者租房每年最高按1.44万元定额扣除

　　征求意见稿规定：纳税人本人及配偶在纳税人的主要工作城市没有住房，而在主要工作城市租赁住房发生的租金支出，可按以下标准定额扣除：承租的住房位于直辖市、省会城市、计划单列市以及国务院确定的其他城市，扣除标准为每年1.44万元（每月1200元）；除上述城市外，市辖区户籍人口超过100万的其他城市，扣除标准为每年1.2万元（每月1000元），市辖区户籍人口小于100万的其他城市，扣除标准为每年9600元（每月800元）。

　　专家解读：孙钢测算，上述扣除标准较大程度覆盖了全国平均租金支出水平，同时兼顾了各地租金水平的差异性。住房租金扣除标准总体上略高于房贷利息扣除标准，体现了对租房群体的照顾。

　　记者了解到，采取定额扣除而不按租金发票限额据实扣除，是考虑了目前租房市场的实际情况，即大部分租赁行为并没有开具发票，如果把发票作为前置条件，会增加纳税人负担，还会推高租金价格。

　　此外，扣除方式为依据住房租赁合同扣除。根据规定，纳税人及其配偶不得同时分别享受住房贷款利息专项附加扣除和住房租金专项附加扣除。

　　赡养老人：

　　每年按2.4万元的标准定额扣除

　　征求意见稿规定：纳税人赡养60岁（含）以上父母以及其他法定赡养人的赡养支出，可按以下标准定额扣除：纳税人为独生子女的，按照每年2.4万元（每月2000元）的标准定额扣除；纳税人为非独生子女的，应当与其兄弟姐妹分摊每年2.4万元的扣除额度。

　　专家解读：北京大学经济学院教授刘怡认为，将被赡养老人规定为60岁（含）以上老年人，与老年人权益保护法规定以及当前退休年龄一致，社会易于接受。值得关注的是，如果老人子女已经去世，其孙子女、外孙子女实际承担对老人的赡养义务，也可获得赡养老人扣除。

　　文/本报记者 任笑元 综合新华社

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　　个税法实施条例征求

　　意见稿增反避税条款

　　财政部在关于《中华人民共和国个人所得税法实施条例（修订草案征求意见稿）》的说明中指出，此次修订实施条例主要遵循以下指导思想：一是落实新税法的规定，保障综合与分类相结合个人所得税制度顺利实施，明确收入来源地规则、各项应税所得范围等税制基本要素；二是按照既要方便纳税人又要加强征管的原则，理顺税收征管流程，简便征管措施，细化税额计算、纳税申报、汇算清缴及退税等内容；三是将实践中的成熟做法上升为行政法规，完善反避税措施、信息共享等相关规定。

　　据介绍，现行实施条例共48条，修订草案征求意见稿共48条，其中修改25条，删除19条，新增19条。主要修改内容包括：完善有关纳税人的规定：完善来源于中国境内的所得范围；完善应税所得范围；增加反避税条款；完善税收征收管理规定等5个方面。

　　其中完善应税所得范围方面，据介绍，修订内容分别包括完善经营所得范围；增加视同转让财产的规定；明确依法确定的其他扣除的范围；完善境外所得计税方法和税收抵免制度。《说明》指出，新税法规定，居民个人的综合所得的应纳税所得额，可以减除依法确定的其他扣除。条例规定依法确定的其他扣除，包括个人缴付符合规定的企业年金、职业年金，个人购买符合规定的商业健康保险、税收递延型商业养老保险的支出，以及国务院规定可以扣除的其他项目（第十三条第一款）。

　　增加的反避税条款方面，《说明》指出，新税法增加了反避税条款，借鉴企业所得税法的成熟经验，实施条例细化了反避税的有关规定，明确了有关概念和判定标准。一是明确了关联方、关联关系、独立交易原则、受控外国企业、实际税负明显偏低、合理商业目的等概念的含义和标准（第二十五条至第二十七条）；二是明确了纳税调整利息的计算方法（第二十八条）；三是明确纳税调整具体方法由国务院财政、税务主管部门规定（第二十九条）。

　　此外，在完善税收征收管理方面，此次修订增加了个人实名办税和使用纳税人识别号有关要求。明确个人应当凭纳税人识别号实名办税，对没有中国公民身份号码的个人在首次发生纳税义务时，由税务机关赋予其纳税人识别号。明确个人首次取得应税所得或者首次办理纳税申报时，应当向扣缴义务人或者税务机关如实提供纳税人识别号及与纳税有关的信息（第三十二条）。