对平时不作为、临时乱作为，不分青红皂白关停企业的做法坚决说“不”

治霾在加力 不搞“一刀切”（绿色焦点·秋冬保蓝天，今年这样干①）

　　不断追求绿色化，将排放浓度降至最低，企业这样的环境行为理应得到认可和鼓励。图为中国石化西南油气分公司元坝净化厂工作人员在检查排放治理设备。

　　人民视觉

　　编者按：党的十八大以来，我国污染治理力度之大前所未有，“大气十条”目标圆满实现，大气环境质量持续向好。今年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图，加大污染治理力度，让公众对更多蓝天有了极大的希望。

　　前一段时间，包括华北及周边地区在内的很多地区天气良好，公众乐享蓝天带来的幸福感受。但近期受不利气象条件的影响，重污染卷土重来，10月12日至16日，京津冀及周边地区发生了一次空气污染过程，太行山—燕山沿线多个城市出现重度污染。

　　这再次提醒我们，污染物排放量仍然居高不下，今年秋冬季治污攻坚形势依然严峻，保卫蓝天压力不小。不久前，生态环境部发布《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，有针对性地提出了一系列措施。如何落实三年行动计划及攻坚行动方案的部署，让秋冬季拥有更多蓝天，全国上下都非常关注。

　　从本期起，生态周刊推出“秋冬保蓝天，今年这样干”系列报道，聚焦打赢蓝天保卫战的进展和成效，剖析面临的困难和问题，并请专家学者提出意见和建议，为打赢蓝天保卫战支招。

　　不管干不干净、有没有必要，打着治污降霾的旗号，强制过路车辆接受收费洗车服务——陕西彬州乱作为问题，假治污、真收费的乱象一经曝光，便引起了强烈的社会反响。近日，生态环境部对此发出通报，明确指出不分青红皂白搞“一刀切”，不仅没有产生治污降霾效果，还严重干扰了打好污染防治攻坚战工作。

　　近年来，生态环境保护力度持续加大，一大批突出环境问题得到解决，但一些地方平时不作为、临时乱作为，搞“一刀切”的问题也暴露出来。为什么会出现这样的问题？如何刹住“一刀切”的歪风？记者进行了采访。

　　“一刀切”本质是生态环保领域典型的形式主义、官僚主义

　　今年4月起，河北省邯郸市实行非采暖季差别化管控，炭素行业原则上限产20%左右。但河北瑞通炭素股份有限公司由于治理设施先进，污染物排放浓度远低于标准值，在专家评估中拿到了高分值，限产比例仅为5%。

　　“只要企业污染治理得好，就能多生产、少限产。”公司总经理陈文明说。

　　前不久，河北省大气污染防治工作领导小组办公室印发《关于严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，要求各地采取差别化环境管控措施，严禁简单化采取一律停工、停业、停产、停车等做法，并就10个重点领域防止“一刀切”提出了具体要求。

　　“坚决反对生态环保领域的形式主义、官僚主义。”河北省大气污染防治工作领导小组办公室主任、河北省环保厅厅长高建民表示，为防止一些地方在推进环境质量改善上急功近利，河北省环保厅牵头起草了这个《意见》。

　　“所谓‘一刀切’，是指不分青红皂白，不管是违法还是合法，一律对企业进行关停的做法。” 生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽告诉记者，从具体行为看，“一刀切”有5类情形：平时不作为，临时抱佛脚，突击整改；责任不落实，“掩耳盗铃”式停业，逃避问责；难题不解决，披上“环保”外衣，借题发挥乱作为；标准不明确，以点概面，连带打击；施策不科学，不分类指导，要求不切实际。

　　比如，某县在近两年时间内没有按照水污染防治行动计划时限要求，依法分批有序关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，督察组入驻前突击关停养殖场，“一刀切”关闭搬迁绝大部分养殖专业户；一些地方制定实施错峰生产方案，不根据环境绩效水平对不同企业分类施策，按照统一比例关停企业，导致错峰生产对改善环境质量的效果打了折扣，也导致“鞭打快牛”的现象。

　　“凡此种种‘一刀切’行为，本质上都是生态环保领域典型的形式主义、官僚主义，是懒政、惰政、怠政、庸政的表现，是对环保执法工作的‘高级黑’，其根源在于一些地方没有正确认识处理经济发展和环境保护的关系。”吴舜泽说，这既给人民群众生产生活带来不便，也违背生态环境保护工作的初心，还损害党和政府形象，透支政府公信力。