从“家底不清”到管理有序

　　激活土地价值

　　1041万亩土地是海南农垦最宝贵的生产资料，也是各方利益争夺的焦点。屯昌县委书记田志强给出了一组数据：屯昌县内垦区土地面积占比约40%，但2016年垦区GDP占全县比重却不足10%。这说明农场土地资源价值未充分释放，“捧着金饭碗”过穷日子。

　　海南农垦各农场分散在全省各个市县，与地方农村犬牙交错。未确权地、争议地、被占地等“三类地”问题突出。仅原红明农场就与周边168个村庄存在8000多亩土地的权属纠纷。海南省上一轮农村土地确权后，垦区仍有150万亩土地未确权。

　　摸清土地家底，成为新一轮海南农垦改革的重要任务。海南农垦联合国土、农业部门推进垦区“三类地”确权和调处，根据土地使用历史和现状确定土地权属，调处一宗、登记一宗、发证一宗。

　　“针对相邻土地权利人拒绝履行指界签章手续，有关部门采取强制性措施。靠近村庄土地的边缘地如果是村民长期使用，同时存在村庄地少人多情况，农场也酌情让利，维护场地关系。”东兴农场公司经营管理部部长谢明说。

　　目前，海南农垦土地权籍调查面积999.32万亩，占土地总面积的96%，登记发证面积990.48万亩，登记发证率95.12%，位居全国垦区前列。收回私垦私占土地约60万亩，其中30万亩农业用地将作为生活保障田，优先用于安置约4.4万名无地少地困难职工。

　　大量“账外地”被收回，岭门农场公司所有在岗无地职工每人获得安置10亩基本田。职工曾祥全通过“土地换就业”下岗后种起圣女果，年纯收入突破20万元。“守着一年几千元的社保补贴，不如免地租种水果实惠。”

　　租金过低、租期过长、面积过大的“三过”现象是农场土地经营管理的另一大顽疾。海南农垦控股集团农场事务部部长王绥文介绍，过去有的农场土地租金每年每亩最低只有一二十元，租期长的达到70年，甚至无限期。职工承包地多寡不均，原红明农场有个职工承包了1800亩土地，有的职工只能租到两三亩。

　　在全面深化农垦改革中，全国仅有5个垦区选择改革完善职工承包租赁经营管理制度试点，堪称改革中的“硬骨头”。2016年7月起，海南农垦控股集团分两批在所有农场推广农用地清理规范工作，建立阶梯地价、换补签承包合同。

　　规范清理后土地收入大幅提升，2016年，半数以上农场仅凭租金收益就扭亏为盈。“农场有一处1012亩的荔枝园因面积过大，根据新规要换签合同。”红明农场公司董事长王波说，这块土地实行每亩205元至410元共5级阶梯地价，换签协议后增加收入约21万元。公司通过换补签合同，每年土地租金增加462万元。

　　土地规范清理有力维护了国有土地的合法权益，也保障了企业和职工的利益。垦区农用地地价由前三年平均每亩每年67元提高到135元，涨幅达101%。从今年开始，可实现土地租金年收入2.2亿元，较前三年平均收入增加1.46亿元，增幅达213%。

　　沉睡的资源被盘活，蓝洋农场公司利用清理收回的1300亩土地，成功“联姻”两家外来企业合作开发项目，预计增加土地收益150万元以上。东昌农场公司3555亩农用地资本化方案获批后，公司由资不抵债变成正资产，具备了融资发展产业的能力。

　　“我们将具有开发价值的农用地通过量化资产登记入账，从而将企业的资源形态转变为资产形态。”海南农垦控股集团总经理王业侨说，“这样不仅解决了企业资产量不明的问题，也为企业发展产业、进行项目招商提供产权清晰的土地资源，增强了企业融资能力，优化了企业的资产结构。”

　　从“一胶独大”到“八八”战略

　　多元产业蓝图初绘

　　因胶而生，因胶而兴。自诞生之日起，海南农垦的命运就与橡胶紧密相连。几代农垦人经过30年艰苦创业，实现了北纬17度以北大面积植胶的奇迹，突破了西方对我国的战略资源封锁，建成中国最大的天然橡胶生产基地。

　　长期以来，橡胶产业营收占总营收约90%，海南农垦多年来一直未走出“砍了再种，种了再砍”的怪圈。天然橡胶价格连年低迷，海南农垦橡胶生产成本长期倒挂，每生产1吨干胶一度要倒赔五六千元，“一胶独大”独木难支。

　　海胶集团中建分公司的胶工雷金翔告诉记者：“价格最低时6两1杯的胶水只能卖到0.75元，还不如1瓶矿泉水值钱。”

　　因胶而困，因胶而变。橡胶主业不能丢，唯有“内稳外拓”兼顾保供给、谋发展。作为海南农垦的“长子”，海胶集团近年来淘汰落后胶园，高标准推进200万亩核心胶园建设；调整橡胶加工布局，将87家橡胶加工厂整合为13家加工分公司实现集约化、规模化生产，目前加工年产能已超32万吨，橡胶加工成本同比下降7.96%。

　　海胶集团有关负责人介绍，集团还在云南成立子公司和加工厂，实现对12万吨橡胶资源的控制；将橡胶产业重心向橡胶高产区转移，到自然条件更好、产量更高、土地和劳动力更便宜的老挝、缅甸等国家种植橡胶，转移产能。

　　该集团还以资本、技术为纽带，进行橡胶园、加工厂及乳胶企业合作并购，目前已通过全资、控股、参股等形式参与10余家境外公司经营。从今年起，海南农垦天然橡胶控制量每年超过240万吨，成为全球植胶面积最大的企业。

　　“一胶独大”困境正在破解，海南农垦同时推进资源整合，布局特色产业。在海南农垦，胡椒、芒果、茶业等具有独特优势的产业处于规模小、经营分散、产业链短的状态。

　　在新一轮海南农垦改革中，海南提出海南农垦产业发展“八八”战略，重点发展天然橡胶、南繁育种、热带水果等八大产业，加快建设桂林洋国家热带农业公园、南田国家现代农业示范园等八大园区，用3年至5年时间发展成为热带农业王牌产业的主力军，热带特色农业的排头兵。

　　根据市场和产业发展需求，海南农垦大刀阔斧地资产重组。海南农垦控股集团党委书记、董事长杨思涛介绍，三年来，整合重组产业相近、行业相关、主业相同的企业，陆续成立果业、茶业、胡椒、畜牧、实业等专业化公司，形成“专业化运营、集团化管控、一体化运作”的营运格局，实现从单一、分散生产经营环节向全产业链、价值链经营。

　　“白马岭茶厂过去做低端的红碎茶，主要供应岛内的茶店，每年大量卖不出去的茶业低价处理得论麻袋卖。重组前年年讲控制亏损，不敢想盈利。”海南农垦茶业集团白马岭茶厂厂长范思斌说，2016年茶业集团成立后，整合了垦区2万多亩茶业生产基地，年产茶叶500余吨，同年实现净利润657万元，同比增长超12倍。

　　2005年以来，随着海胶集团的成立和上市，各农场一度面临产业“空心化”。海南农垦控股集团总经理王业侨介绍，在此轮农场转企改制过程中，产业禀赋和基础较好的农场单独改制成公司；与园区建设相结合，将农场改制成园区建设主体运营公司；与产业集团发展相结合，按产业集团需要推进农场改制并划归产业集团管理。

　　各农场围绕资源禀赋和产业特点，谋划热带特色种养项目、共享农庄、生态旅游等特色项目，整合资源，做专做强。红明农场利用规模优势打响“红明红”荔枝品牌，2017年公司实现总产值8亿元，荔枝上下游全产业链产值就达5.1亿元。今年，该公司打造了海南农垦首个共享农庄，5月进入荔枝采摘季后，每逢周末农场周边酒店客房爆满，餐馆生意火爆，释放了“一业兴百业旺”的效应。

　　2017年，海南农垦下属农场公司首次全部盈利，2016年亏损严重的八一、南金、乌石农场公司净利润分别增长190%、120%、120%，成为海南省乡村振兴战略的先行军。