百城百县百企调研行

　　“这轮改革前，我对自己的身份定位感到迷茫，不知道算是政府人员还是企业员工。”海南农垦西培农场公司高管谭意香说。

　　2015年底，新一轮海南农垦改革揭幕，海南省农垦投资控股集团成立，原海南省农垦总局的实体地位被取消。这家拥有60余年历史的老国企从政社企混合实体向完全市场主体转变。

　　近三年来，海南农垦基本完成垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革，连续三次在农业农村部组织的量化考核中排名第一。改革红利充分释放，2017年，海南农垦实现总营收225亿元，总利润4.62亿元，较改革前的2015年大幅增盈约17亿元。

　　从“政企不分”到“转身下海”

　　干部摘“官帽”扛指标

　　自1952年成立以来，海南农垦就肩负着保障国家重要战略资源橡胶的使命。在计划经济时代，海南农垦对当地GDP贡献率一度超过30%。然而，随着改革开放的不断深化，政企社不分的体制机制藩篱日益凸显，坐拥全省五分之一土地、九分之一人口的海南农垦陷入长期亏损。

　　下属场处级单位一度多达150多个，处级、科级干部数千名……长期以来，政企不分的海南农垦体制机制弊病凸显，发展举步维艰。2008年，海南农垦迈出实质性改革步伐，但实现农垦总局和农垦集团“两块牌子、两套人马”后，“两张皮”相互掣肘，资源难以整合。

　　“行政化的管理下，农场自主经营权被总局收得紧紧地，从上项目到招人才都被严格限制。农场场长相当于处级干部，部门负责人相当于科级干部。干部由上级任命、对上级负责，在企业盈利方面的责任反而弱化，缺乏在市场‘游泳’的能力。”海南农垦一名退休干部坦言。

　　2015年底，新一轮改革启动，原海南省农垦总局的实体地位被取消，海南省农垦投资控股集团成立。海南省委副书记、深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军介绍，至此，海南农垦单位性质从政社企混合实体向完全市场主体转变；管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变；运行机制从行政指令向法人治理转变。

　　农场企业化同步推进，38家农场转企改制成立27家农场企业和4家产业集团，成为自主经营的独立市场主体，政府管理职能随之剥离。以东昌农场为例，农场机关17个科室整合为6个公司职能部门，实现瘦身健骨。

　　“20多家涉及旅游和地产的下属企业重组为海垦实业集团，解决了企业机构臃肿等问题。”海垦实业集团副总裁卢致洲介绍，过去20多家公司仅管理层就有400多人，整合重组的实业集团只剩80多个，整合后每年管理运营费用减少1500万元。

　　“官帽”没了，农场干部转身“下海”。针对农场公司制定的25大项、数百小项考核指标紧紧围绕盈利目标，肩扛指标的经营人员有了“等不起”的紧迫感。部分农场干部感慨：担子重了、方向明了，天天盯着指标干。“一张报纸一包烟，悠闲优哉过一天”的日子一去不复返了。

　　现代企业制度下，“干多干少一个样”的局面被扭转。农场场长变身二级企业董事长，凭业绩领薪酬，绩效从零元到50万元不等。改革后，红明农场公司董事长王波月收入翻了一番，突破1万元，去年因带领公司扭亏为盈，还拿到6万元绩效奖。“打破大锅饭大家热情高涨，见面不再聊级别，比的是谁家经营效益好。”

　　海南农垦控股集团人力资源部副部长李健说，改革后腾出数百个管理岗位大方引才，人才选拔不再论资排辈，企业高管带目标、带措施竞聘上岗。

　　2016年以来，海南农垦前所未有地在全国范围内开展3次大规模公开招聘，聘用包括二级企业总裁、中层管理人员在内的170余人。通过公开竞聘，东昌农场公司选拔出全垦区最年轻的“80后”总经理麦全法。他凭着“脑子活、点子多、敢想敢干”赢得职工信任，就任当年力推改革，使农场减亏743万元。

　　从“什么都管”到“卸下包袱”

　　农场轻装上阵

　　走进海南农垦西联农场场部，仿佛回到上世纪80年代的小城镇，昔日“农场办社会”的印记随处可见：水厂、电厂、幼儿园、医院、派出所等“五脏俱全”。

　　这是海南农垦长期背负沉重社会负担的一个缩影：大大小小100多项社会管理和公共服务职能“一肩挑”，公安、医疗、教育、环卫等机构一应俱全。“社企不分”一度导致许多国有农场资金运转困难、负债率高企。

　　什么都管却什么都管不好，干部劳心费力，群众满心怨气。西联农场公司董事长何传经介绍，2005年海南天然橡胶产业集团（下称“海胶集团”）成立后，剥离了农场12万亩橡胶优质资产，农场盈利乏力还得背负社会包袱。小到计划生育、大到小城镇建设，都得农场出钱出人干。2014年社会管理支出3500多万元，资金缺口500多万元。

　　随着社会职能属地化改革的推进，海南农垦办社会职能向地方转移。垦区直属医院和农场医疗卫生机构、公安及从事协警工作的保安人员、水库安全、住房公积金以及农场所属公办学前教育机构全数移交地方管理。

　　近3万名在职和退休人员移交后，人员工资、养老金等大幅增长，与地方基本持平。1.9万名教师工资收入提高一倍以上，垦区纳入属地医疗保险，住院医疗费报销从原农场统筹的封顶1.2万元提高到25万元。

　　原南滨农场退休干部郑有干对此深有感触：因原先农场未足额缴纳社保甚至断保，退休后他每月到手退休金只有300多元。移交后，退休金上涨到3000多元。仅在原南滨农场，像他这样的退休干部就有200多人。

　　海南还因地制宜创造性地设“居”，政府通过委托授权或购买服务方式承接原农场上百项社会职能。目前海南已全面完成农场设“居”工作，83个“居”共接收原农场从事社会职能工作人员近3000人。

　　农业农村部农垦局副局长彭剑良说，“居”的设置有效解决了制约农场办社会职能改革中存在的编制、人员、经费等问题，减轻企业负担、节约行政成本、方便垦区群众。

　　八一总场公司董事长罗永华介绍，儋州市在该公司辖区内设了9个“居”，原八一总场承担的60多种163小项社会职能一并移交，2017年公司管理费用同比减少1778万元。轻装上阵的八一总场去年扭亏3211万元，实现净利润1035万元。“亏损大户一跃成为盈利标兵，卸掉包袱的农场终于像个企业了！”

　　乌石农场公司职工张勤美说：“过去办事得到农场机关一个个科室签字盖章，要是人不在还得耽误。设‘居’后办事更方便了，直接提供一站式服务。”屯昌县设立5个“居”后，农场受理事项、办结事项增幅较此前同期分别超过100%、200%，办结率从60%提高至99.4%。

　　今年7月，在全国农垦国有农场办社会职能改革等工作2018年度年中期量化考核中，海南农垦居榜首。农业农村部评价“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”。