练江治理就是一本糊涂账

　　发源于广东省普宁市大南山五峰尖西南麓杨梅坪的白水磜,大小支流17条,由南北汇入71公里长的干流,干流流域面积1346.6平方公里。曾因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名“练江”。练江也是潮汕地区的母亲河。

　　2016年11月,中央第四环保督察组(以下简称第四组)对广东开展了为期一个月的督察。其中,重点之一就是练江的污染治理问题。广东省对第四组的反馈意见中提出的问题进行梳理,最后确定围绕练江的污染治理,汕头市需要整改的项目有13个(原为14个,因其中一个项目合并,实际需要整改的项目是13个)。

　　这13个项目包括建设潮阳及潮南两个纺织印染中心、两个垃圾焚烧发电厂以及9个污水处理厂。在广东省公开的整改方案中,这13个项目的整改完成均有时间表。

　　按照汕头市政府的说法,位于潮南区的陇田污水处理厂已经完成了污水管网配套建设。“主干管建了多少公里?支管多少公里?毛细管多少公里?”“这些管网是什么时候建成的?”“现在污水处理厂的污染负荷多少?”就这些问题,翟青要求汕头市给出具体数据。“按照招投标方案,管网建设都完成了。”潮南区委书记张学龙回答。“什么叫按照招投标方案?”翟青追问。几个轮次的发问与反发问,号称已经完工的陇田污水处理厂,实际上并未按时完成建设并发挥应有的效益。

　　贵屿污水处理厂是9个需要建设的污水处理厂之一。按照汕头市的要求,去年8月应完成污水处理厂的配套管网建设。据方利旭介绍,截至“回头看”督察组进驻,贵屿污水处理厂需要配套建设的11.34公里的污水管网,仅完成了8.8公里。事实上,在督察组的追问下,就是这8.8公里管网也被发现有水分。

　　9个污水处理厂的建设情况,被督察组逐个问了个遍。

　　汕头市政府告诉督察组,9个污水处理厂他们已配套建设了300公里的污水管网。但是,经过翟青一个水厂一个水厂,污水管网一公里一公里的核算,发现300公里的污水管网数目根本对不上。更令人不能理解的是,就污水管网实际建设情况,无论是9个污水处理厂所在地的潮阳、潮南区党委政府主要负责人还是汕头市财政、水务、城管等主管部门的局长们没有一个能说得清楚。同样说不清还有两个纺织印染中心、两个垃圾焚烧发电厂的建设运行情况。

　　经过督察组的现场查看,逐个项目核实,汕头市需要整改的13个项目没有一个按照要求、按照时序完成建设。汕头市练江污染治理就是一本糊涂账。

　　环保投入远低于全国平均水平

　　就汕头市落实中央环保督察整改要求存在的问题,方利旭坦言,汕头市财政投入严重不足。“按照整治方案,练江整治需要投入约220亿元。2014年至今,财政资金仅投入28.84亿元,其中,中央投入4.16亿元,省级19.12亿元,市级1.58亿元,区级3.98亿元。”

　　与污水处理厂管网建设一样,汕头市的环保投入也不经查。督察组仔细调查发现,2017年汕头市环保投入仅为600万元。“600万元都投到了哪些项目?”对于环保投入问题,翟青同样盯住不放。最后发现,所谓600万元“环保”投入不过是搞了一个水利工程。

　　显然,2017年,汕头市在城市污水管网建设上没花一分钱。

　　“不建管网,就没法截住流入练江的污水,不截住流入练江的污水,就无法实现练江水变清的目标。”督察组奇怪,一条再清晰不过的治污路线图在汕头就是落实不了。

　　经过督察组与汕头财政等相关部门仔细核对,近4年,汕头市环保投入仅占财政支出的0.2%,远远低于全国的平均水平。相对于珠三角地区,汕头市确实不是富裕地区。但是,在督察组看来,环保投入远低于全国平均水平也是说不过去的。

　　2017年4月,第四督察组指出:“汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想,练江治理计划年年落空。”今年一季度,练江干流综合污染指数比去年同期上升7.8%,超过三分之二被抽查企业废水排放超标。广东省制定的整治方案依然未能如期推进。

　　“汕头市练江污染的严重程度；市县乡各级层面对生态环境保护的漠视程度；对中央和广东省委省政府提出的练江治理要求的消极态度；练江污染治理的缓慢程度令人震惊。”督察组一位曾参加第四组督察的督察人员一口气说出的多个“震惊”强烈表达了督察组对汕头练江污染治理的失望与不满。

　　“我看这样好不好,汕头市可以在老百姓居住的臭水边盖几间或者租几间房子,市领导们带头住到那里,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭。请你们考虑一下。”对于翟青提出的这个建议,汕头市委市政府有关负责人当即表示同意。

　　在《法制日报》记者看来,住不住到臭水边仍有待时日加以证明。但是,它所传递出的一个信息再明确不过,那就是:“只有与老百姓感同身受,污染治理才有希望落到实处。”

　　6月16日,阳光灿烂,督察组一行离开汕头。汕头市一位领导说,练江是汕头之耻。汕头会借督察组“回头看”之力“雪耻”。希望这一天来得不要太晚。（郄建荣 李晓军/制图）