今天的故事要从一份文件说起。

　　1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告。

　　文件决定对广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施”，要求两省抓紧有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去;决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办“出口特区”。

　　1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，即著名的1979年中央50号文件。资料图

　　此时，距离中共十一届三中全会闭幕未满7个月。

　　一、 穷则思变

　　1978年12月，中共十一届三中全会在北京召开，作出了实行改革开放的新决策，揭开了中国改革开放的序幕。

　　有了中央的决策，如何改革、怎样开放成为摆在各省市面前的迫切问题。1978年4月，习仲勋同志被中央派往广东省委、省政府工作。初到广东时，习仲勋住处门口有个卖鱼卖肉的小档口。计划经济下，鱼肉凭票购买，凌晨三四点就要起早排队。习仲勋在省委会议上说：“广东四季常春，是鱼米之乡，鱼米之乡没鱼吃，买来的剥皮鱼过去都是当肥料撒在地里的，现在都是香饽饽。”

　　小小的鱼肉档口揭开的正是计划经济制度导致物资匮乏的一角。

　　当时，文件中所提到的“深圳”尚未建市，还是贫穷落后的宝安县。汕头街头则是竹棚满街、污水横流。

　　1978年的深圳。资料图

　　习仲勋曾直言不讳地说：“香港人80%以上是广东人，为什么在香港能把经济搞好?这是政策问题，怪我们没有制定好的政策……”

　　二、 先行一步

　　1979年初，广东省委派分管宣传工作的省委书记吴南生到汕头去传达十一届三中全会精神，吴南生在那里前后呆了两个多月的时间。1979年2月21日，吴南生给习仲勋、杨尚昆和广东省委发了一封长达1300字的电报。这封电报中，吴南生认为汕头利用外资和扩大对外贸易潜力很大，应当“下放一些权力，让他们放手大干”。2月28日下午，吴南生从汕头回广州。当天晚上，在吴南生家里，习仲勋与其交换意见。

　　3月3日，吴南生在广东省委常委会议上提议在汕头划出一块地方搞试验，用各种优惠的政策来吸引外资，把国外先进的东西吸引到这块地方来。

　　“如果省委同意，我愿意到汕头搞试验。如果要杀头，就杀我好啦!”吴南生表态道。

　　习仲勋当场说道：“要搞都搞，全省都搞!写个报告给中央，4月初中央开会，我要去，当面给中央提出来。”

　　三、 杀出“血路”

　　1979年4月5日，中央工作会议召开。4月8日，习仲勋在中南组发言。他说：“广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。这方面，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。”

　　他形象地比喻道：“‘麻雀虽小，五脏俱全’，广东作为一个省，是个大麻雀，等于人家一个或几个国。我们的要求是在国家的集中统一领导下，放手一点，搞活一点。这样做，对地方有利，对国家也有利。”随后，习仲勋又代表省委正式向中央提出在广东创办贸易合作区的建议。

　　邓小平非常赞同广东富有新意的设想。当时这个“新地方”的名字还悬而未定。“新地方”到底该叫什么名字? 邓小平听说名字定不下来，就对习仲勋说：“还是叫特区好。陕甘宁开始就叫特区嘛!”

　　谈到配套资金时，邓小平说：“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条‘血路’来。”

　　四、政策支持

　　5月初，习仲勋带领省委专门组织了一个文件起草小组，起草《汇报提纲》和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。

　　根据中央指示，5月11日至6月6日国务院副总理谷牧带着6个部委负责干部赴粤、闽进行考察。习仲勋等进行了全面汇报。

　　1979年6月，广东省委召开三级会议，习仲勋传达了中央同意广东在改革开放中先走一步的指示。图为习仲勋、叶剑英、许世友、杨尚昆手挽手走进会场。资料图

　　6月6日，广东省委根据谷牧的意见，对原文件进行修改，向党中央、国务院上报《关于发挥广东优势条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。6月9日，福建省委也提出了类似的报告。

　　7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委的两个报告(中发[1979]50号文件)，即1979年中央第50号文件。这份文件同意给予广东和福建吸引外资的“特殊政策和灵活措施”。

　　其实，50号文件的印制还有个小插曲。

　　文件的落款日期是7月15日，但此时文件尚未签批完成。实际上，随后的几天，党中央、国务院领导同志在签批的过程中，对文件的标题、内容、发送范围均做了重大修改，直到7月20日才正式发出。