从“边组建、边运行”到“边应急、边建设”
应急管理部：
当好党和人民的“守夜人”

　　1月8日，应急管理部森林消防局召开开训动员会，拉开了新的一年森林消防队伍练兵备战的大幕。图为脸上挂满冰霜的内蒙古自治区呼伦贝尔市森林消防支队消防员。

　　张 枨 张 蒙摄

　　2018年10月18日，应急管理部森林消防局大兴安岭支队在黑龙江大兴安岭举行大规模跨国（境）森林灭火应急救援实战演练。

　　屈先磊摄（人民视觉）

　　2018年8月，山东寿光遭受了多年未遇的洪涝灾害。按照应急管理部消防局的命令，江苏消防总队调集消防战士驰援寿光。图为战士帮助受灾户扶正倒伏的梧桐树。

　　许丛军摄（人民视觉）

　　“只有我们当好‘守夜人’，广大人民群众才能睡安稳觉，这是我们特殊的职责、任务所决定的，辛苦但是也很光荣。”1月17日，在北京召开的全国应急管理年度会议上，应急管理部党组书记黄明这样说。

　　2018年4月16日，根据《深化党和国家机构改革方案》，新组建的中华人民共和国应急管理部正式挂牌。成立以来，应急管理部“边组建、边运行”，把13项与应急有关的职能进行整合和优化，构建起统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系，并以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

　　根据应急管理部、国家减灾委办公室发布的2018年全国自然灾害基本情况，2018年全国自然灾害灾情较过去5年均值明显偏轻，其中，因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失分别减少59%、78%和34%；生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降24％和33.6％，自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故，有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　不是简单改名字

　　新成立的应急管理部，整合了11个部门的13项职责，包括国务院安全生产委员会、国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部等5个国家指挥协调机构的职责。

　　将那么多灾种、那么多职能全放到一个部门管理，能做好吗？这是许多人都会问的一个问题，而应急管理部以实际行动给出了答案。

　　2018年接踵而至的金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖，就是对应急管理部的一次重大考验。在金沙江“11·3”堰塞湖抢险救援中，应急管理部牵头，会同自然资源部、水利部、国家能源局等部门单位，先后进行了9次联合会商，并组成联合工作组连夜赶赴现场，随后又增派应急管理部、水利部负责人率领地质、水利、工程、爆破等专家赶赴现场，指导协助地方开展疏散群众、监测预警、救援抢险等各项工作。

　　2天赶赴现场拿出方案，5天开辟道路运上大型设施，3天挖掘泄流槽，终于在2018年11月12日10时50分，救援队伍成功引导堰塞湖水自然过流，避免了堰塞湖自然漫溃的风险，有效减小了上游的淹没范围和下游的洪水量级，最大程度地减轻了灾害损失。这次灾害应对中，全程没有人员伤亡，创造了人工干预堰塞湖泄流的成功范例。

　　果断、科学、有序的人工干预，离不开多地、多部门、多单位的联合会商处置。应急管理部在建立健全应急管理体系、制定完善工作机制上做了大量工作。

　　探索全国救援“一盘棋”的组织指挥机制，依据救援救灾需要，统筹调动各类、各地应急救援力量；研究制定特别重大灾害应急预案、8个灾种的响应工作手册和6个具体保障机制；建立多部门联合会商机制，在重大灾害事故处置阶段，由应急管理部牵头，自然资源部、水利部、气象局以及军队有关部门共同参与，每日联合会商研判，并派出联合工作组赴一线指导协助地方党委政府开展工作；打造兼顾各方、口径统一的“一个窗口”对外信息发布模式……在“全国一盘棋”的组织指挥体系下，应急管理部已累计启动47次应急响应，先后派出60多个工作组赴地方指导开展防灾救援救灾处置工作，应对了内蒙古大兴安岭“6·1”森林大火、汛期台风和严重暴雨洪涝、雅鲁藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9级地震等灾害。

　　正如黄明在应急管理部挂牌之初所说，组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨，不是“物理相加”，必须起“化学反应”。

　　应急管理部的组建，破除了过去“九龙治水”的工作格局，变分散体系为集中体系，变低效资源为高效资源，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，有利于全面提升国家应急管理综合能力和水平，体现了科学的制度设计。

　　中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任马宝成接受本报记者采访时表示，实践证明，中国特色应急管理体制的改革完善，改变了长期以来分散管理的应急工作格局，有利于加强应急工作的宏观管理，有利于实现应急工作的全过程统筹管理，有利于实现应急力量和资源的优化管理，有利于提高专业救援能力和救援效率，实现更加有力有序有效的预防和应急。