五、全面从严治党要科学运用纪律标尺

　　解决作风问题和惩治腐败，都要通过执行纪律才能落到实处，执行纪律成了党风廉政建设和反腐败斗争的重要操作平台。哪些是一般作风问题，哪些是违纪的作风问题，哪些是违纪又违法的腐败问题，都要在执纪审查中，以事实为依据，以纪律为准绳，判断性质，区别程度，定性量纪，予以处理，超出纪律范围的还要依法处理。纪律建设除审查违规违纪行为外，更多地要发挥建章立制和纪律教育宣传的治本作用，避免只用纪律审查手段，造成查不胜查，办不胜办的被动局面，因此要把纪律治本和纪律治标相结合，促成纪律建设正循环。党的十八大以来加强纪律建设，一方面对纪律条规废、改、立，删繁就简，明确六项纪律，解决纪律不严明，导致执纪宽松软的问题；同时加大对纪律的宣传教育，发挥预防作用，使大家明确底线红线，做到遵纪者行、违纪者惩，避免“不教而诛”。另一方面突出纪律标尺的两个作用：一是纪律的刚性，刻度清晰明确，不能随意调整，不能热胀冷缩。纪律要求越来越清晰，衡量腐败和作风问题有了精准尺度和边界，拿纪律标尺一量，小问题就用教育、批评、组织处理或纪律轻处分去解决；超过一定程度、性质发生变化的问题，就用纪律重处分，或以司法方式解决；负有领导和管理责任的还要问责。二是纪律的一致性，纪律的度量衡对任何党员都一样，执行同一标准，“刑也上大夫”，不因位高权重而轻，不因权小位低而重，运用“四种形态”，根据违纪者认错悔错改错的态度行为，善用政策，使作风和腐败问题的解决落地做实，形成了良好执纪效果。

　　纪律建设已纳入党的建设总布局。习近平总书记提出全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党，将解决作风问题和反腐败落到实处。为此，一要通过严明政治纪律和政治规矩，带动日常监督执纪，强化监督执纪问责，针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。二要通过发挥纪律的宣传教育作用，使党员和干部知敬畏、存戒惧、守底线，让铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，抓早抓小，发挥纪律建设的治本功能。三要树立自觉接受监督的意识，养成主动接受监督的习惯，学会并适应在监督的环境中工作，真正认识领导干部接受监督虽“不舒服”，但群众就会舒服一些的道理。

　　六、全面从严治党要坚持标本兼治

　　管党治党体现在标本两方面。治标解决紧要的问题，处理少数严重违规违纪违法的人；治本釜底抽薪，对绝大多数人教育预防。古人讲“出礼入刑”，就是除道德思想教育和制度管治范畴之外的，才纳入纪律法律的管治。党的十八大以来，治标开路，治本相随，打开从严治党局面。治标上严格执行八项规定精神，坚决反对“四风”，正风肃纪，群众感知到风气转变；同时以高压态势惩治腐败，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，发挥了威慑力量，治标取得好效果。治标中既解决群众看得见的作风问题，唤起群众对反腐败的拥护和支持；又以惩治腐败的决心和成就，敦促领导干部执政为民，密切党群干群关系，从而改进作风，正风和反腐相辅相成。治本上开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育，春风化雨、无微不至，拧紧思想“总开关”，夯实治党的思想基础；同时加强党内法规制度建设，制定修改90多部党内法规制度，架起行为的“高压线”，并且令行禁止，夯实管党治党的制度基础。思想建党解决根源性、精神性问题，是柔性化手段；制度治党解决普遍性、规律性问题，是刚性约束。把思想建党的成果转化为制度治党的内容，让制度治党的条规体现思想建党的要求，二者同向发力，刚柔并济，扩大了治本效果。

　　标本兼治带来全面从严治党的显著成效。治标得益于贯穿其中的以理服人、以情感人的思想教育因素和制度纪律的刚性执行。治本得益于治标提供的条件，在教育中赋予大量案例，用身边事教育身边人，把理论政策教育与案例警示教育相结合；坚决有力地执行党内法规制度，摆脱了把制度挂在墙上、摆在桌上的形式主义问题，制度功效充分展现。

　　随着全面从严治党向纵深发展，习近平总书记提出要深化标本兼治。在治标上巩固发展两项重点：一是巩固拓展八项规定精神成果，领导干部要带头转变作风，关注“四风”问题新表现新动向，坚决反对特权思想和特权现象；二是巩固发展反腐败斗争压倒性态势，“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍。坚持受贿行贿一起查，坚定不移、精准有序，减存量遏增量，推动全面从严治党向基层延伸，整治发生在群众身边的“微腐败”。在深化治标中，通过监察体制改革，执行国家监察法，使反腐败在体制上顺畅，执纪和执法在环节上衔接，把制度优势转化为治理效能。在治本上开启两项建设：一是把政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，推动从严治党责任落到实处，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导，净化政治生态；二是加强党的纪律建设，开展纪律教育，强化日常执纪，有针对性地建章立制，通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。在标本兼治上发挥巡视组和监察委的作用，这二者的职能既有震慑作用，又有预防功效。一是建立巡视巡察上下联动的监督网，彰显巡视监督作用；二是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公职人员监察全覆盖。