人民网北京12月20日电（记者 彭心韫）20日，国家主席习近平出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼，并发表重要讲话。强国论坛邀请深圳大学港澳基本法研究中心助理教授底高扬对讲话进行解读。

　　多个“最”肯定澳门回归祖国20年来的发展和成就

　　强国论坛：讲话首先评价了澳门回归祖国20年来的发展成就，认为“开创了澳门历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践的华彩篇章。”19日，习主席在欢迎晚宴上也评价“回归祖国以来的20年，是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期，也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期”。怎样看待这几个“最”？

　　底高扬：我们可以把习主席18日到达澳门后的多次讲话作为一个整体来分析和解读。

　　我认为这几个“最”分为两个部分：第一，“澳门历史上最好的发展局面”与“经济发展最快、民生改善最大的时期”，这三个“最”是一个总分的关系，集中展示了澳门在坚持“一国两制”框架下，政治稳定、经济增长、民生改善、社会和谐，各项事业都取得了令人欣喜的成就。

　　第二，“共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期”，实质体现的是国家之最，是前面三个“最”实现的前提与基础。在国家的坚强支持下，澳门才有了更大的发展空间和更多的发展机遇，才能在国家进一步改革开放进程中实现更好更快的发展。

　　四个“始终”总结澳门“一国两制”成功实践的重要经验

　　强国论坛：讲话总结了澳门“一国两制”成功实践的四点重要经验，四点经验始终围绕着“一国两制”，怎样解读这四点经验的内涵和它们之间的关系？

　　底高扬：习主席系统性地总结了澳门“一国两制”成功实践的重要经验。第一，“始终坚定‘一国两制’制度自信”，“一国两制”是前无古人的伟大事业，前进的道路上难免遇到挫折与干扰，但要坚信“一国两制”是行得通、办得到、得人心的。

　　第二，“始终准确把握‘一国两制’正确方向”，澳门在过去20年在处理“一国”和“两制”关系上是非常明确、非常正确的。坚持了“一国”是“两制”的前提和基础，把维护中央全面管治权与保障特区高度自治权有机结合。

　　第三，“始终强化‘一国两制’使命担当”，是指澳门特区政府和社会各界的积极作为。对于国家战略所分配的角色和任务、澳门基本法所赋予的职权，他们积极主动地规划和实施。

　　第四，“始终筑牢‘一国两制’社会政治基础”，是从社会环境上来说的。澳门有着优良的爱国爱澳传统，爱国爱澳一直是澳门社会核心价值。大家在处理一些重大问题，尤其是涉及到中央与澳门分歧的时候，能够把“一国”放在首位，能够从国家的整体利益和澳门的根本立场上去考虑问题。

　　心有底气，路有方向，有行动有作为，有社会支持，这四点经验构成澳门实践“一国两制”相互依存、环环相扣、不可分割的有机体。

　　四点“希望”规划澳门未来发展蓝图

　　强国论坛：讲话提出了四点希望，即四个“坚持”和四个“进一步”。结合行政长官贺一诚提出的“协同奋进、变革创新”的政府施政理念，如何展望澳门未来的发展？

　　底高扬：第一个层面，澳门的治理和发展方面，“协同奋进”讲的是特区政府和社会各界要团结一致、共同协商、解放思想、科学决策、敢于作为。“变革创新”是方式方法，是解放思想的衔接和注脚。

　　澳门经济结构比较单一，博彩业所占比重较大，为此近年来中央和澳门特区政府积极推动经济适度多元发展。贺一诚强调，澳门经济要多元发展，科技产业是新一届特区政府重点要抓的工作。他还对公共行政、社会保障、城市建设、公务员培养，青少年教育等等，提出了一系列具体的内容。

　　第二个层面，未来澳门将继续为国家作出独特贡献，推动新时代“一国两制”事业行稳致远。贺一诚在他的致辞当中提到，未来澳门的发展，要放在国家全面深化改革、全面扩大对外开放的大背景下去考虑，抓住共建“一带一路”和推进粤港澳大湾区建设带来的重大机遇，顺势而为，发挥澳门的独特优势。贺一诚还提出，“进一步建设具有澳门特色的‘一国两制’”“实现爱国爱澳传统代代相传，‘一国两制’事业后继有人”，是指推动“一国两制”事业行稳致远。

　　对港澳事务的重要表态指向明确、掷地有声

　　强国论坛：在讲话的尾声，习近平主席强调“香港、澳门回归祖国后，处理这两个特别行政区的事务完全是中国内政，用不着任何外部势力指手画脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石，我们绝不允许任何外部势力干预香港、澳门事务！”怎样看待这段表态的意义？站在新的历史起点，我们应如何看待发展“一国两制”过程中遇到的挑战？

　　底高扬：习主席专门在讲话中把这个问题单独提出来，向国内外作出这样的重要表态，铿锵有力、掷地有声，现场掌声雷动。我认为，一是鉴于一段时间以来的香港修例风波，针对香港问题说给外部势力听。二是对澳门内部本土势力的起到一种威慑作用，就像习主席在前面提到的“要站高望远、居安思危”。

　　澳门在实践“一国两制”过程中遇到的挑战，一是来自外部势力的渗透和干预。比如博彩业，如果别有用心的境外势力将资本渗透到澳门的博彩业中，就有可能左右澳门的政治话语权，煽动青少年或不明真相的社会人士发起社会运动，来达到反对或干扰特区和中央管治的企图。二是澳门本土势力的伺机而动。以“新澳门学社”为代表的反对派与港台等分裂势力相互勾连，并与外部势力相勾结，对澳门民主政制有序发展构成潜在威胁。中央有关部门和特区政府应当对这两方面给予足够的重视，谨防“蝴蝶效应”。

　　澳门贯彻“一国两制”的实践具有正确性、系统性、务实性

　　强国论坛：怎样分析和评价这20年“一国两制”在澳门的实践？

　　底高扬：可以从历时性和共时性两个角度对“一国两制”在澳门的实践进行分析。

　　就历时性而言，澳门自回归以来，民主政制有序发展、经济快速增长、民生持续改善、社会变乱为安、国际影响力不断扩大，各方面事业取得了令中央政府和祖国人民感到自豪的成就和进步。

　　就共时性而言，在“一国”方面，澳门自觉履行基本法第23条立法的宪制责任，制定了《维护国家安全法》；加强澳门同胞历史文化和国情教育，极大增强了澳门同胞的国家认同感。在“两制”方面，澳门社会能够尊重两制差异，善于变“两制”之异为“两制”之利，使得制度优势转变为治理效能，在为国家改革开放和现代化建设作出独特贡献的同时，分享国家发展带来的荣光。

　　习主席在18日抵达澳门机场对媒体的讲话中，对澳门贯彻“一国两制”的二十年实践的评价是“认真”，对于这一评价，我认为可以从宏观、中观和微观三个维度具体展开。

　　首先，澳门贯彻“一国两制”的20年实践具有宏观正确性，始终全面准确和正确处理“一国”与“两制”的关系，自觉将中央全面管治权与澳门高度自治权有机结合，自觉维护宪法和澳门基本法规定的宪制秩序，自觉履行维护国家安全的宪制责任，积极推行国民教育等。

　　其次，澳门贯彻“一国两制”的20年实践具有中观系统性，坚持系统推进“一国”与“两制”的均衡发展，坚持行政主导并妥善处理其与立法、司法的权力关系；坚持系统推动澳门政治、经济、社会、文化、对外交流等各领域的改革、发展与完善。

　　再次，澳门贯彻“一国两制”的20年实践具有微观务实性，坚持把“一国两制”原则要求同澳门实际相结合，勇于探索和创新，制定中长期发展规划、出台各项改革举措和扶持政策，主动对接国家发展大局、积极回应澳门社会的具体诉求、切实解决澳门市民的实际问题，使得“一国两制”在澳门做得好、办得到、得民心。