本报记者 王海燕

　　这一年，北京街道变化不小。

　　头一桩：街道办事处腰板儿硬了。委办局“吹哨”即至，地域内组织执法，自己就能做主，不用层层沟通汇报请示了。

　　第二桩：街道干部的眼光变了。过去习惯“朝上看”现在变为“往下看”——不仅看，不少人自己就沉到下头，当起了居民身边的社区专员。

　　曾经有人戏称街道工作是“二人转”：社区围着街道转，街道围着部门转。如今，在北京市一系列改革措施之下，这“二人转”有了新唱法：部门围着街道转，街道围绕社区转，归根结底都是专心致志围着居民转。看似简单的秩序重建，开创了首都基层治理的新格局。

　　赋权“瘦身”，街道焕发创新活力

　　街道是城市治理的基本单元。北京这样一个超大城市，由333个街乡镇组成，其中街道办事处有152个。面积大的数十平方公里，小的仅1平方公里。

　　可甭管面积大小，街道工作普遍面临一个困扰：“婆婆”太多，束手束脚。“想干点儿事太难了。”这是不少街道干部共同的“吐槽”。

　　现在，情况变了。

　　西城区德胜街道党工委书记孙广俊今年就干了件挺大胆的事儿——试点“全域自治停车”，破解困扰居民已久的停车难题。即统筹街道范围内的路侧停车空间，实行付费停车的自治管理模式。眼下，已在6个社区施划了642个街道自治停车位，到今年年底符合条件的46条街巷将全部完成车位施划，提供共享车位2250个。地区居民办证后享受停车优惠。

　　把碎片化的公共资源统筹起来，由街道自主施划居民共享车位，这事儿在全国都没有先例。“我敢干，是因为市里在给街道赋权松绑。”孙广俊说。

　　今年2月份北京市召开街道工作会后出台了《关于加强新时代街道工作的意见》，明确提出要给街道赋予协调统筹的六项权力。而从去年开始实施的党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，和今年更进一步的“接诉即办”机制，为街道调动相关委办局力量提供了制度保障。

　　今年5月份，德胜街道“吹哨”，召集区交通委、城管委、公安等部门共同筹划“全域停车”试点事宜，“大家听了都很兴奋，觉得这是破解老城区停车难的一个新路子，纷纷从各自角度出主意，提建议，帮助街道把这件事儿促成。”孙广俊说，今年7月份市交通委出台的关于道路居住停车管理的工作意见，进一步明确街道可以协调开展停车自治管理，“这些赋权赋能的措施，让我们街道干部干事创新更有底气了。”

　　街道创新活力的激发，不仅来自于外在的赋权，还来自于内在的革新。

　　作为最基层的政府派出机构，街道在社会治理体系中起着承上启下的作用。然而长期以来，街道内设机构都是“向上对口”，上面布置了什么活儿，街道就有相应科室来承接。“街道围着部门转”，根源也在这里。

　　今年，全市152个街道全部完成“大部门制”改革，精简内设机构从平均19个到5至7个，事业单位统一规范设置3个，机构职能从“向上对口”转为“向下对应”，社区建设、民生保障、社区平安等部门设置，全部是围绕着居民的日常生活诉求。“街道围着社区转”的逆转由此实现。

　　在市民诉求日益多元，城市管理和社会治理问题日益繁杂的今天，基本治理单元动力和活力的激发，为构建北京超大城市基层治理体系，创造了有利的条件。

　　眼睛向下，用真情服务社区

　　街道的“大部门制”改革，催生了一批社区专员。他们的身份是街道干部，但办公桌却设在了社区里面。

　　48岁的赵霞是东城区和平里街道的老科长，干了近20年的街道工作。去年11月份，她被街道任命为社区专员，负责二区和兴化两个社区。

　　入户、聊天，和大爷大妈们一起唱歌、跳广场舞，赵霞没过多久就和两个社区的居民们混熟了。但真正让居民和社区干部觉得她不是外人的，是几件麻烦事儿的处理。

　　头一件是和平里中街的乱停车问题。赵霞牵头，在这条街组建了共治共建委员会，街面上的单位、餐馆20多个，都是会员，各自落实“门前三包”，一招见效。

　　第二件是拆除了一片20多年的违建，还原街道风貌秩序。

　　第三件是为二区社区1区6号楼居民，拆除了阻挡阳光的老旧自行车棚，住户们再也不为晒不到太阳、车棚环境脏乱差皱眉了。

　　工作推进起来并不易，“我身后的街道办事处全力支持，这没得说。最关键的是能不能赢得居民的理解和支持。”赵霞深有感触地说。因为拆违，她和社区干部被推搡，被嘲骂，甚至暗自掉过眼泪。但大量细致耐心的工作，最后让涉及利益的居民心也软了。“得了，妹妹，你说什么时候关张就什么时候关张。该拆拆！”一名在违建里开店的女老板最后说道。因为要拆自家的违建心里老大不痛快的尚大妈，在违建拆除后，拉过赵霞的手说，“闺女，走吧，上家吃饭去。”

　　这些暖心话，赵霞铭记在心里。在她看来，做社区工作关键在一个“情”字：你对社区工作有感情，居民的事儿你件件放在心里。你对社区没感情，那不管来多少趟，不管有什么问题，你都视而不见，充耳不闻。“我们的居民是最可爱的，从来都是将心比心。”

　　像赵霞这样的社区专员，在全市已有1300余名，均由街道“大部门制”改革中选派出来的科级干部担任。他们下沉到社区里，以真情付出赢得居民的信任，为居民切切实实解决了一批操心事烦心事，用实际行动打通为民服务的最后一公里。

　　如果说街道和社区是血脉相连的“血亲”，那么委办局等职能部门过去是不怎么走动的“远房亲戚”。但在今年“接诉即办”等工作机制的撬动下，这些“远房亲戚”也主动到社区串门了。

　　建国门街道治国胡同45号院，是一处私房院。从今年2月份起，有居民频繁打12345，反映45号院有人搭二层违建。后来街道社区上门一走访，发现虽然反映的是违建问题，其实背后是家庭矛盾，亲戚之间因为房子的问题起了纠纷，其中一方举报另一方私自盖违建，要求拆除。

　　“是违建当然该拆，但这两家要是掰了，也不能彻底解决问题。”街道办事处“吹哨”，区建委、城管委、规划等部门到社区报到，一是认定是不是违建，另一个也是做两户居民的工作，化解矛盾纠纷。经过前后5个月的调解，违建拆除了，两家因房子引起的纠纷也基本化解。

　　部门围着街道转，街道围着社区转，社区围着居民转。随着治理中心下移、力量下沉，一批百姓身边的诉求得到快速妥善解决。今年全市12345热线的民生问题解决率由1月份的39.78%提升到10月份的69.52%；群众满意率由60.30%提升到83.59%。