4.借鉴他山之石，营建婴幼儿照护良好氛围

　　光明智库：根据经济合作与发展组织（OECD）统计资料，2014年OECD的33个国家平均入托率已达到33.77%，远高于我国目前水平。国外在婴幼儿照护方面有哪些经验值得我们借鉴？

　　胡宏伟：在“儿童优先”社会发展理念的影响下，儿童福利、服务一直被发达国家视为社会福利的核心内容之一。以法国为例，法国的婴幼儿照护体系主要由集体和个体两部分构成，二者都按照全国统一标准建设、运行、接受管理。目前，法国已经形成了“三三制”（3个月~3周岁）婴幼儿照护体系，该体系中有周一到周五的日间照护托儿所，也有24小时全天候照护中心。这些婴幼儿照护机构一般设置在居民区，就近服务社区成员。政府为公办和民办婴幼儿照护机构提供相同的政策支持。法国的婴幼儿照护支持体系良好，也是法国总和生育率高于周边西欧国家的重要原因之一。

　　这个案例给了我们诸多启发：宏观层面，站在国家人口战略、社会发展战略的高度来设计、实施婴幼儿照护保障发展方案，从政策体系建设、规范标准建设、系统性资源投入、全方位要素激励整合等方面，建设生育友好型社会、婴幼照护友好型社会。政策层面，政府支持土地规划、行业引导、带薪休假、生育津贴等政策落实到位，建立周期性补助基金，督促市场实施弹性工作时间，落实婴幼照护工作支持机制。同时，还需意识到婴幼儿照护体系建设是一项系统性的制度安排，需要政府、社区、企业和家庭合理分工，家庭是婴幼儿照护的基本单元和主要供给者，社会要发挥好服务需求“外溢”后的补充性角色，鼓励社会资本进入，尽快建立多形式、多层次的婴幼儿照护服务体系。

　　洪秀敏：发展婴幼儿照护服务已经成为很多欧美国家关注的重要议题，一系列以照护服务为主的社会福利政策相继出台、落地，值得我国参考。目前，国外各种形式的托育服务模式和项目为家庭提供了灵活多样的照护服务选择，如公立托幼机构、私立日托中心、家庭托管中心等。社区化托育照顾网络逐步构建并愈发完善，注重将家庭式托育服务纳入整个社会的托育服务体系当中，落实家庭托育服务证照制度，保障家庭式托育的服务质量。非营利托育服务制度进一步完善，公共财政向弱势家庭倾斜，充分利用亲职假、育儿假和育婴留职津贴或减免部分托育费用的方式来疏解托育服务需求与供给之间的矛盾。除此之外，一些经济社会发展程度较高的国家和地区还特别关注有身心障碍、学习障碍、发展迟缓等缺陷的婴幼儿，注重满足其特殊需求。

　　于茵茵：美国在推行早期提前开端计划过程中，对早教人员有特别严格的审查，包括犯罪记录、儿童虐待记录以及性犯罪登记检查等。同时引入职业测评机制，考查从业人员心理健康水平、职业兴趣、职业人格和能力倾向等内容。为了进一步提升从业人员素质，美国规定婴儿、学步儿、儿童发展助理证书的有效期为3年，此后每年更新一次，以确保教师及时拥有最新的照护技能。

　　由此，我们可得到以下启发：严格审核照护人员从业资质十分必要，建议将育婴师证照和学历并重，纳入学历教育和职称晋升序列，以保证师资质量；建立育婴资格更新制度，形成终身学习激励机制。在制定早教人员资格标准时，可考虑实行试用期制度，明确资格证的有效期，规定在资格证书有效期满后，必须完成规定的培训才能重新申领，也可考虑将再教育机制与职称评定机制相结合，以调动其专业发展的积极性。

　　 （项目团队：光明日报全媒体记者 李晓、王斯敏、蒋新军、王佳、覃庆卫）