“移风易俗就是破除陈规陋习，我支持！”“跟宅基地改革一样，理事会成员带头！”……仲夏时分，江西省鹰潭市余江区锦江镇范家村里，一场关于移风易俗的村民座谈会开得热火朝天。“村里的事村民自己办，这是我们宅改后保留的传统，村民充分参与，自然理解支持，办什么事都效率高、效果好。”范家村驻村干部张振华说。

　　“谁来治理”“如何治理”，是乡村治理要解决的关键问题。余江区以全国农村宅基地制度改革试点为切入点，总结提炼“宅改”方法途径，并将其成功经验从破解“空心村”遍地问题，延伸至整治脏乱差环境、破除婚丧陋习、增进邻里和谐、弘扬文明新风等乡村治理的方方面面，初步构建起自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。

　　让村民在治理中“唱主角”

　　走进范家村，只见宽敞洁净的道路两旁，是一排排现代化的路灯，红瓦白墙的房屋错落有致，湖水映衬着木廊亭阁，一派江南水乡的秀丽风光。而在以前，范家村是当地出了名的“后进村”“问题村”，垃圾乱堆、污水横流，且干群矛盾大，村子发展一度在镇里垫底。

　　2015年，余江区启动农村宅基地制度改革，村民严格按照“一户一宅”原则退出多占宅基地，实行无偿退出、有偿使用。

　　“一开始跟炸了锅似的，谁也不肯拆自家的旧房子，一些上门做工作的村干部直接被骂了出来。”张振华说，村民不配合宅改，在范家村是普遍现象。

　　“宅改是为了改变村庄的落后面貌，是好事。好事要办好，必须要得到老百姓的理解和支持。”余江区委书记路文革坦言，对宅改政策的不理解很大程度上源自老百姓对政府的不信任，怕吃亏，“那就把决策权交到村民自己手中，怎么改、怎么拆，只要不越过法律红线，都由村民说了算”。

　　为此，在基层党组织的领导下，余江全区1040个自然村建立完善了由村民推选产生的村民事务理事会，充分发挥村民自治作用，宅基地的退出、有偿使用、流转等一系列方案都根据村民意见拟定并投票通过，理事会成员带头实施。

　　短短几个月时间，仅范家村就拆除露天厕所146座、猪牛栏95座、空心房64栋，拆除面积约22000平方米，根据规划拓宽硬化道路，建起了供孤寡老人免费居住的“幸福楼”，村庄面貌焕然一新。

　　“民事民办，村民‘唱主角’，一碗水端平，许多村由‘要我改’变成‘我要改’，四年来全区共退出宅基地35937宗4802亩，可满足未来10-15年村民建房需求，一个个破旧村庄变身为秀美乡村。”路文革说。

　　更重要的是，宅改的意义已超出宅改本身，通过宅改极大激发了村民参与乡村治理的热情，为乡村振兴提供了蓬勃力量。潢溪镇渡口村成立韬奋文化宣讲队等5支群众组织，设立“爱心超市”和“红黑榜”以文化人；锦江镇范家村成立一支女子志愿服务队，58名队员每周一自发集合清扫村里卫生；平定乡洪万村洪家小组青年村民自发设立青农基金会，春节慰问老人，开展“好媳妇”评选，弘扬好村风……