2018年末，由教育部等九部门联合印发、号称史上最严减负令的《中小学生减负措施》(以下简称“减负三十条”)重磅出台，剑指中小学课业负担重这一痼疾，对校内、校外、家庭、政府四方面减负工作全面明确责任并提出要求。

　　在全民教育焦虑的当下，“减负三十条”能否改变学生“书包越来越重，眼镜越来越厚”现状?能否破解“校内减下来，校外加上来”的尴尬局面?

　　校内减负仍有难点

　　30条政策中，第1条到第12条强调“规范学校办学行为”，提出严格依照课标教学、均衡编班配置师资、严控书面作业总量等12方面内容。重申了杜绝“非零起点”教学、小学一二年级不布置书面家庭作业、不得给家长布置作业或让家长代为评改作业、确保学生每天锻炼1小时等要求。

　　半月谈记者在广东、辽宁、湖北等省份采访了解到，近年来，教育部门多次下发减负令，校内减负形势向好。如义务教育阶段的中小学减少作业布置、减少考试、学生每天“阳光一小时”等政策在各地绝大部分小学得到落实。但在中学阶段，因面临升学压力，学校其他课程为主科“让路”、学校持续开展晚自习补课等现象仍屡见不鲜。

　　除此之外，政策第2条中的杜绝“非零起点”教学、第3条严禁设立“重点班”“快慢班”以及第7条采取等级评价方式等，成为落实的难点。

　　“期末考试，部分中小学校已经以等级评价的方式公布考试成绩，但仍然有少数学校公布了排名和分数，还有的学校表面上不公布分数，实际上要求家长下载App查分查排名查试卷。”一名家长说。孩子读初二的周女士反映，班上每周都有大小考，考完后老师按成绩排名给孩子安排座位。“因为成绩不理想，我的儿子总是坐在最后两排。”

　　点评：华中师范大学教授范先佐指出，当前仍是分数决定一切：对教育行政官员的考核是看地区分数排行，校长的晋升是看学校升学率，老师的绩效是看班级平均分……以升学率为标准的分数制度，造成一切为成绩服务。对此，应像治理环境一样拿出“硬手段”，如果哪条政策不能落实，也应建立相应的惩罚机制。

　　校外减负易遭软抵抗

　　“减负三十条”第13条到17条强调要严格校外培训机构管理，提出了校外培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩、控制培训时间等5方面内容，特别强调“培训内容不得超出国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配”等，有些规定非常详细，如“培训结束时间不得晚于20:30”。

　　超纲教学、提前教学、强化应试，一直是培训机构的招生法宝。面对一波接一波的重拳治理，一些深谙家长心理和市场规则的培训机构见招拆招，不仅生意依旧火爆，甚至学费还纷纷上涨。

　　当下，治理校外培训机构难度较大，培训机构有多种注册、运营模式，超前超纲很难界定;同时，部分家长有让孩子提前学习的潜在需求，进而带动家长群体，如何引导也是一大问题。

　　点评：中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，超纲教学是培训班的教师和学生的私下行为，缘于当前仍然是用考试分数评价学生。建议进一步深入推进高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使学生有更大的学习自主权，学校也可以根据自己对教育的独特理解和自身条件，办出有特色的学校。