外商投资法即将出台

　　2018年以来，国家在促投资补短板、优化营商环境、推进对外开放等方面不断加大政策支持力度。2019年，新一轮的稳增长政策工具箱开启，促投资和对外开放成为其中两个最突出的重点。

　　近一个多月以来，发改委集中批复了一批交通、水利领域的重点投资项目，总规模近万亿元。尤其是在2019年1月份不到两周时间内就批复了1400亿元的投资项目。

　　而在推进对外开放方面，力度更是巨大。孟玮介绍，2018年，发改委、商务部等部门在汽车、金融等领域推出22项开放措施。由此激发了新一轮外商投资，一批几十亿甚至上百亿美元的重大外资项目落地。

　　孟玮说，未来将进一步扩大开放，持续放宽市场准入，推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，允许更多领域实行独资经营。进一步扩大鼓励外商投资范围，加大对中西部地区、东北地区吸引外资支持力度。

　　盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林表示，从2019年短期目标来看，扩大服务业、农业、制造业、电信、教育、医疗等领域的开放，是稳增长的急迫需要。加大对外商投资的支持力度，也有助于维持我国汇率和外汇等国际收支平衡。

　　孟玮还指出，今年将进一步推进重大外资项目，在2018年四季度第一批重大外资项目基础上，今年还要推进后续批次重大外资项目，鼓励外资参与中国制造业高质量发展。

　　“外商投资法目前正在征求意见中，这是全新的、以开放为宗旨的立法，确定了新时期中国对外商投资促进、保护、管理的基本制度，将进一步优化法制化投资环境。外商在华投资将迎来更多机遇，实现更大发展和互利共赢。”孟玮表示，发改委正在会同各部门全面清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致。

　　扩大企业债券规模

　　2018年以来，中央和地方各级政府都在加大对实体经济，尤其是民营经济的支持力度，降低企业成本、优化营商环境、加大金融助力等政策大大推进了实体经济的发展。

　　孟玮表示，2019年将继续做好企业债券发行管理工作，持续增强企业债券服务实体经济的能力和水平，尤其是扩大优质民营企业债券发行规模，积极引导优质企业开展企业债券直接融资。

　　“扩大优质民营企业债券发行规模可以直接改善民营企业融资困难，降低融资成本、拓宽民企融资渠道。”盘和林说。

　　值得一提的是，孟玮特别指出，今年将加大企业债券对脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通等基础设施领域补短板支持力度。

　　盘和林表示，扩大企业债券投资规模，能直接改善企业融资问题，但不可能无止境地、广覆盖地扩大企业债券发行，必须聚焦重点领域。

　　中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国也表示，当前债券融资在社会融资中所占的比重并不高，即使是进一步扩大债券发行规模，其实际融资额也相对有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法来推动企业债券扩围增量，而是应当聚焦在迫切需要补短板的关键领域，有效增加这些领域的低成本资金供给，增强企业发展动力，加快企业发展速度。只有实现这些补短板领域加快发展，才能推动完成经济社会发展制约瓶颈的突破，进而更好地助力经济社会持续健康发展。

　　针对未来对实体经济的政策支持，盘和林表示，最重要的政策工具是更大规模的减税降费，这将是2019年经济工作中的重头戏。同时，偏宽松的货币政策已经基本确立，降准政策工具已经开启，不排除年内降息的可能。（记者 李志勇 班娟娟 北京报道）