“被查实没有办理《养犬许可证》的，将进行没收或者捕杀犬只，并对犬主人处以3000元至5000元的罚款……”11月15日，杭州在全市范围内启动 “文明养犬”集中整治行动，明确强调了遛狗时间、地点等养犬行为，并表示在集中整治期间，违规将从重处罚。

　　11月初，杭州6岁男童被没拴绳的宠物狗追，其母驱赶狗反被狗主人打伤，该新闻受到广泛关注。这也被很多人看成是杭州“最严限狗令”出台的导火索。

　　狗，自古以来被看做是人类忠实的伙伴。但近年来，随着养狗人数的不断增多，狗伤人、狗扰民等现象也频繁出现。

　　《工人日报》记者梳理发现，今年以来，包括西安、青岛、长沙、三亚在内的多个城市相继出台了严格的养狗政策，但实施起来往往步履维艰。“限狗令”的制定，不仅是在探讨人与动物该如何和谐共处，更考验着立法理念和执法方式的合理性。

　　不文明养狗行为亟待整治

　　“遛狗不牵绳，尤其是遛大狗的，实在可恶！”近日，安徽合肥的余女士在小区乘电梯的时候，突然窜进来两只身高一米左右的大型犬，着实吓了她一跳。跟着进来的狗主人手里拎着一袋垃圾，并没有牵着狗绳。当时，害怕的余女士只好缩在电梯角落里，一动也不敢动。

　　“我不反对别人养宠物，但真不能忍受这些不懂规矩的狗主人。”余女士把这段经历发到朋友圈后，得到了不少人的点赞和认同。

　　“身边养狗的人越来越多了。”这几乎是每个生活在城市的人肉眼可见的变化。据今年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》显示，2018年中国城镇养狗人数已经达到3390万人。

　　与养狗人数不断增多相对应的是，恶犬伤人、遛狗不拴绳、随地排泄、街头狂吠扰民等现象频繁出现：今年6月，南京一两岁孩童被贵宾犬咬伤，其父在与狗主人交涉未果后将宠物狗摔死；8月，成都一13岁男孩在小区被一条德国牧羊犬扑倒，左耳被咬穿……

　　据中国国家卫生健康委员会疾病预防控制局的数据显示，2017年，全国报告狂犬病发病516例，死亡502例。狂犬病位居死亡人数较多的传染病种前列。

　　于是，全国许多城市针对狗患治理出台了地方性法规。其中不乏一些严厉的处罚措施。比如济南推出养犬积分制，不拴绳、扰民、未办犬证、未按时年审等行为将会按照规定扣分。如扣满12分，所养犬只就要被暂扣；西安则规定，对于不听劝阻的不文明养犬者，将吊销其养犬登记证，5年内不得再养犬；武汉也出台规定，两次受罚的养犬人将纳入严重失信名单，并且物业如果对违规养犬坐视不管，最高会处以3万元罚款。