严格保护 整体保护 系统保护

国家公园，留下珍贵的自然遗产（美丽中国·关注国家公园试点①）

　　制图：蔡华伟

　　开栏的话

　　国家公园是目前国际公认行之有效的荒野保护模式，建立国家公园的目的在于“把最应该保护的地方保护起来”。2017年9月，中办、国办印发《建立国家公园体制总体方案》，提出我国将建立以国家公园为主体的自然保护地体系。一年过去了，国家公园体制试点进展如何？即日起，本版推出特别策划“美丽中国·关注国家公园试点”，约请国家公园管理办公室相关负责人解读，并深入神农架、东北虎豹等国家公园一线调查，总结国家公园体制建设的中国经验，探讨下一步如何更好地建设国家公园。

　　近日，中国科学院三江源国家公园研究院成立，将在生态环境变化与水资源、生物多样性与生物资源的利用等方面为三江源国家公园提供科学指导与服务，这是我国建立的首个国家公园研究院。

　　国家公园是最重要的自然保护地类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，把最应该保护的地方保护起来。从2014年开始，我国启动国家公园体制试点，先后选择三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山等10个国家公园体制试点区。

　　《建立国家公园体制总体方案》要求，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。

　　目前，国家公园体制试点进展如何，试点面临哪些问题，如何更好建设国家公园？

　　试点为全面铺开国家公园体制建设打下基础，探索解决面临的困难和问题

　　2014年以来，我国积极开展国家公园建设，中央全面深化改革领导小组先后审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等4个国家公园体制试点方案，国家发改委先后批复了神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措、北京长城6个国家公园体制试点实施方案。

　　为什么选择这些地方作为试点？国家林业和草原局副局长李春良表示，试点选择充分考虑了资源的代表性和突出价值，均具有极其重要的自然生态系统，拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵。同时，这些试点基本都存在不同类型自然保护地范围交叉重叠、管理破碎化现象，亟须进行整合。

　　“国家公园建设核心目标是保护重要生态系统的原真性和完整性，给子孙留下珍贵的自然遗产，不是为了搞旅游，更不能搞大开发。”国家林业和草原局总经济师、国家公园管理办公室主任张鸿文说。

　　目前，涉及12个省份的10个国家公园体制试点正按照中央和有关部门批复的方案及总体规划有序推进。李春良介绍，各试点省份及试点单位，以探索跨部门、跨区域管理体制和规范高效的运行机制为主线，突出生态保护、统一规范管理、清晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展等方面进行了有益探索，取得了阶段性成效。

　　“三江源、东北虎豹、神农架、南山、钱江源、武夷山、普达措等试点区相继成立了国家公园管理局或管委会，对原有各类保护地机构、编制、人员进行整合。《云南省国家公园管理条例》《三江源国家公园条例（试行）》《神农架国家公园保护条例》等相继出台，相关配套管理制度也在制定实施。”李春良说。

　　张鸿文表示，试点工作为全面铺开国家公园体制建设打下基础，但也面临一些困难，包括规划范围和功能区划分不尽合理，保护与发展的矛盾依然突出，管理体制不明、机制不活，法律法规、规程规范缺失，资金保障不到位等，“这些问题需要加强研究和探索，找到妥善解决的办法，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供借鉴”。