新华社上海9月28日电 题：从一个到一群 量变引发质变——上海自贸区五周年回眸

　　新华社记者季明、何欣荣

　　把坐标定格在长江入海口，向东远眺，巨轮满载货物驶向全球。向西回望，林立的高楼勾勒出城市美丽天际线。脚下的这片热土，就是中国首个自贸区——上海自贸区。

　　今年9月29日，上海自贸区迎来五周年。根据习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果”的指示，上海自贸区运行五年来，在投资、贸易和金融等一系列领域先行先试。如今，改革的“苗圃”枝繁叶茂，一批批制度创新的“良种”从这里源源不断地向全国播撒。

　　　从一枝独秀到百花齐放 十余个自贸区组成改革“雁阵”

　　走进上海自贸区金桥片区的美安康质量检测技术（上海）有限公司，实验室内秩序井然，工作人员正忙碌地检测送检样品。国人熟悉的食品品牌如良品铺子、星巴克、周黑鸭等，都是美安康的合作伙伴。

　　美安康是上海自贸区扩区后第一家落户的外资食品检测认证机构。今年4月，刚刚成立的海南自贸区，派出考察团访问了这里。当美安康负责人介绍说，不断完善的自贸区“负面清单”，促成了美安康的落户，也缩短了出口食品的本土化测试和认证周期时，海南的客人表示了浓厚兴趣。

　　从上海到海南，地理位置相隔近2000公里。但改革经验的复制推广，没有距离。

　　自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景——这是上海自贸区建设中一直遵循的三个原则。从挂牌之日起，上海自贸区就承担了为国家深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的使命。

　　在上海自贸区的示范作用下，中国的自贸区渐成“雁阵”：

　　2015年4月，广东、天津和福建3个自贸区挂牌成立。

　　2016年8月，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸区。

　　2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，海南自贸区破土而出。

　　从一枝独秀，到四朵金花，再到1+3+7+1的新格局。十余个自贸区组成的改革“雁阵”，覆盖了中国从南到北、从沿海到内陆的广大区域。

　　“原来地方之间主要是GDP竞赛,以自贸区为标志，逐步转变为你追我赶的改革竞赛。” 谈到这种“雁阵”模式，复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说。

　　把自上而下的顶层设计和自下而上的探索创新结合起来，是上海自贸区改革的特点。瞄准企业“办证多”、“办证难”的问题，上海自贸区和浦东新区2016年初在全国率先试点“证照分离”改革，对首批纳入的116个行政许可事项，分取消审批、审批改备案等五种方式进行改革。

　　“2015年办一张公共卫生场所许可证，花了整整20天；今年同样是这个证，当天就能办结。”站在上海自贸区企业服务中心的大厅里，上海一家酒店集团的政府事务总监还东平很是感慨。

　　2018年9月中旬，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革。迄今为止，上海自贸区已经有127项制度创新成果向全国复制推广。

　　　从投资贸易到政府改革 制度创新成为主攻方向

　　位于上海自贸区张江片区的亿通公司，有一面巨大的电子显示屏。通过上面闪烁的数字和光标，可以实时监控上海口岸业务情况以及船舶坐标位置，这就是上海自贸区在全国首创的国际贸易单一窗口。

　　“已经升级到3.0版的国际贸易单一窗口，包含货物进出口、运输工具等10个功能板块，对接了海关、海事、边检、税务、外汇等22个部门，服务企业27万家。” 亿通公司常务副总经理吕锋说，打通监管部门的“信息孤岛”，用数据跑路替代人员跑腿，大幅降低了企业通关成本。

　　没有政策优惠，也不搞税收洼地。上海自贸区挂牌之初，就明确了制度创新的主攻方向。在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管四大领域，一系列制度创新喷涌而出：

　　出台全国首张外商投资负面清单。五年下来，负面清单的长度从190条缩短到45条。迄今为止，上海自贸区有近95%的外商投资项目通过备案方式设立。

　　深入开展通关便利化改革。“先入区、后报关”“批次进出、集中申报”……近百项创新措施，推动保税区的进出境时间较全关水平缩短78.5%和31.7%。仅今年重点推进的集装箱设备交接单全面电子化一项，每年可为企业降低单证成本4亿元。以关检融合为契机，未来上海自贸区还将推动通关全流程。

　　形成自由贸易账户体系。作为上海自贸区金融改革的基础设施，不少企业通过自贸账户，在境外融到了更便宜的资金。黄金国际板等金融创新，也依托自贸账户提供服务。截至今年6月，有56家金融机构累计开立自贸账户7.2万个，获得本外币境外融资总额折合人民币1.25万亿元。

　　改革千头万绪，必须抓好其中“牵一发而动身”的地方。从上海自贸区1.0方案中的“加快政府职能转变”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行区”，政府自身的改革始终是自贸区建设的核心内容。

　　在上海自贸区企业服务中心，有一项独特的“窗口无否决权”制度：工作人员“说YES不请示，说NO要报告”。“工作中碰到事情，不能先做‘技术判断’，考虑按规定可不可以做，而要做‘价值判断’，想想应不应该做。”上海自贸区管委会主任翁祖亮说。

　　不设障碍设路标、不打回票打清单、不给否决给路径——这一窗口让更多创业梦想成真。

　　盒马鲜生是这项制度的受益者。盒马的“新零售业态”有卖场、餐饮服务，还有网络下单配送。面对这种“四不像”，上海自贸区没有简单说NO，而是和企业认真探讨，将食品销售和餐饮服务同时纳入经营许可证，并首次把互联网功能业态加入其中。自2016年在浦东率先落地以来，盒马已在全国的数十个城市开出60多家门店。