市政协召开第四次常委会 委员建议加快制定《北京市街道办事处条例》

　　应赋予街道重大事项决策建议权

　　本报讯（记者 蒋若静）9月21日至22日，市政协十三届委员会第四次常委会议召开，委员听取了《关于“强化街道在城市治理中的基础地位，构建具有首都特点的超大城市治理体系”调研情况与建议报告》的说明，并对街道在城市治理中存在的问题、建议开展热烈讨论。委员们认为，要准确把握街道的定位，进一步梳理街道职责清单，还有委员呼吁加快制定出台《北京市街道办事处条例》。

　　今年市政协就“强化街道在城市治理中的基础地位，构建具有首都特点的超大城市治理体系”开展专题协商，3月至8月开展了66次调研活动，通过调研发现本市存在对街道的定位把握不准、街道的权利与责任不匹配、治理理念方式手段相对滞后、基层治理缺乏有力保障、统筹力度有待加大五方面问题。

　　在各区政协形成的调研报告中，东城、朝阳、丰台等多区政协建议，要合理设置街道职能定位和明确职责清单。朝阳区政协的调研报告中指出，目前，虽然《北京市街道党工委和办事处职责清单（试行）》已经初步确定了111项职责，但由于没有具体实施办法，尤其是很多工作还处于具体梳理、落实过程中，以致条块责权分离、脱节的问题仍然比较普遍。朝阳区政协建议在现有基础上，进一步梳理街乡职责，加快推动北京市街道办事处工作条例的立法工作，同时细化街道办事处工作内容，针对每一个工作项目明确工作依据、工作要点、工作目标、考核方法和考核标准等，以各区政府的名义，直接给街道办事处授权。

　　在昨天和今天连续两天的议政性常委会中，部分委员呼吁全面强化法治保障，系统梳理《北京市街道办事处工作规定》实施以来存在的突出问题，加快制定出台《北京市街道办事处条例》，重点对街道的定位与职能、职责与职权、支持与保障等做出明确规定。

　　委员建议要推动街道权责相统一，强化街道对辖区治理的统筹能力，进一步做实街道的职权，赋予街道对辖区重要规划建设项目和其他重大事项的决策建议权、对辖区公共服务和管理事项的组织推动权、对辖区基层执法工作的统筹指挥权和对部门基层治理工作的监督权。

　　要深入推进基层执法体制机制改革，完善基层执法工作体系，应区分城市管理类执法与其他专业类行政执法，街道组织开展的执法主要侧重于城市管理中发生在群众身边的“常见病”“多发病”、易于及时发现和处理的问题，对专业性技术性较强的执法事项由职能部门组织实施。完善市、区、街执法平台建设，强化街道对部门派驻街道执法平台人员的管理，把人员的考核权赋予街道，进一步提高“吹哨”“报到”的效能，探索基层执法“条”“块”一体的有效形式。

　　在立法保障的过程中，市政协委员郭军则看到了基层治理中技术的作用。他建议，随着信息技术、人工智能技术飞速的发展，智慧城市、智慧社区也在蓬勃建设，这两个之间的功能重叠，在立法时要把这些功能考虑进去。有哪些东西可以通过智慧手段来解决，哪些功能可以通过技术来实现，比如大数据技术、物联网技术等等，可以在立法时将技术囊括其中，从而减轻基层管理干部的压力、工作强度。