新华网北京9月12日电（陈俊松 何凡）8月以来，财政部连发三份文件，从公开承销、弹性招标和专项债发行等角度，进一步规范完善地方债融资机制。在一系列政策护航下，地方债发行明显提速，加之为期3年多的地方政府债务置换节奏有序推进，积极的财政政策更加积极，为地方发展持续提供资金活水。

　　债务置换：多地宣布任务完成 集中偿债压力缓解

　　开好显性债务的“前门”，直接事关支持地方投资的财力供给。置换、限额与专项债品种，堪称地方政府显性债务发行管理的三个关键词。

　　8月28日，财政部部长刘昆在受国务院委托向第十三届全国人大常委会第五次会议作今年以来预算执行情况的报告时表示，今年继续推进存量政府债务置换，缓解地方政府集中偿债压力，1—7月各地共发行置换债券10866.16亿元。

　　存量政府债务置换，就是将短期、高息的非政府债券形式存量债务转化为长期、低息的政府债券，是将债务顺延的一种方式。

　　一般认为，债务置换不仅能缓解存量政府债务集中到期偿还风险，避免地方政府资金链断裂，降低金融系统呆坏账损失，还能降低地方政府的利息负担。今年的政府工作报告显示，实施地方政府存量债务置换后，各地降低利息负担1.2万亿元。

　　记者梳理发现，截至目前，至少已有安徽、福建、浙江、湖南、重庆等地公开宣布完成全部债务置换工作。其中，安徽、福建、浙江公布了累计置换存量债务的总额，分别为3992亿元、4056亿和5698.28亿元。

　　安徽省财政厅人士表示，存量债务置换顺利推进，优化了债务期限结构，缓解了地方政府偿债压力，有力保障了地方重大公益性项目建设的融资需求。

　　自2015年3月财政部下达第一批1万亿元置换债券额度，此项规范地方政府债券管理的既定政策安排已持续进行3年多。据财政部数据显示，截至2017年底，全国累计置换存量政府债务10.9万亿元。

　　截至今年7月末，非政府债券形式存量政府债务为5094亿元。“继续推进存量政府债务置换，支持地方腾出财力用于扩大有效投资。”刘昆在介绍下一步财政重点工作安排时这样表示。

　　债务限额：强化“举债必问效、无效必问责”要求

　　在目前的地方政府举债融资机制中，要求将所有政府债务纳入限额并分类纳入预算管理。为平衡好防风险和稳增长的关系，今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元，以保障地方重大公益性项目建设融资需求。

　　刘昆表示，截至2017年末，全国地方政府债务余额16.47万亿元，控制在全国人大批准的2017年地方政府债务限额18.82万亿元之内，债务率低于国际通行的100%—120%警戒线。

　　而对于地方政府债务限额规范管理，包括限额确定、下达进度、绩效管理与信息公开披露等一系列要求。

　　今年初，财政部下发的《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》中要求，各地要合理确定分地区地方政府债务限额，实现不同地区地方政府债务限额与其偿债能力相匹配；加快地方政府债务限额下达进度，尽早发挥债券效益；用好地方政府债务限额，保障重点领域合理融资需求；落实全面实施绩效管理要求，建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，提高资金使用绩效；推进地方政府债务领域信息公开，以公开促进规范管理。