闯出新路

　　通过“大部门制”改革整合机构，明晰权责

　　千湖美景重现，玛多人肩上的责任更显重大。

　　“随着治理的深入，全县生态保护更趋点多面广，监管执法碎片化问题越来越突出。”玛多县委书记何海燕表示，“国土、环保、水利等部门‘九龙治水’，谁都在管，谁也管不到底。”

　　“草原监督执法、打击破坏草场行为，是农牧系统的职责，而打击非法占地、盗采，又是国土部门的事儿。”马贵介绍说，至于河湖水域，水污染有环保执法，水土保持有水利执法，非法捕捞河湖里的湟鱼，又是渔政执法管。而野生动植物保护属于林业口，县林业系统下设有森林公安局，负责全县林业和野生动植物资源保护，前些年又设立了扎陵湖鄂陵湖星星海保护分区，保护分区设了派出所，也属林业系统，但只管保护区里的事儿。这些部门各自对接上级系统的工作，谁也不会越界。

　　“玛多地广人稀，许多盗采、盗猎案件线索都来自牧民举报，老百姓搞不清政府执法部门分工，一概打‘110’，公安系统再根据内容向相关部门移交，部门之间掰扯不清楚，甚至出现踢皮球的情况，造成执法效率低、证据抓不到。”韩常鹏坦言。

　　随着三江源国家公园体制试点方案通过，青海大胆破冰，用改革和担当的精神闯出新路子。

　　组建三江源国家公园管理局，成立长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会，通过“大部门制”改革，将国土、环保、水利等县级主管部门整合成管委会生态环境和自然资源管理局，将森林公安、渔政执法等各执法机构一体纳入管委会资源环境执法局，生态归管委会，其他社会管理归地方政府，权责明晰。如今，何海燕多了个身份：三江源国家公园黄河源园区管委会党委书记。

　　改革成效立竿见影。在鄂陵湖畔，一座生态管护站正在建设，“以前，林业部门要看是不是在保护区，环保部门要看是否符合环评要求，国土要批用地，农牧要看草原征占用是否合理，建个管护站最起码要四个部门批，手续办完得一个月，如今一个部门说了算，流程缩短3/4。”马贵介绍说。

　　“党的十九大指出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，就是在改革多头管理、监管执法碎片化的体制弊端。”三江源国家公园管理局党委书记、局长李晓南说，试点两年多来，31项重点任务有序推进，三江源力争于2020年前后建成国家公园。

　　探路治理

　　促进生态环境治理能力科学化、体系化、现代化

　　2017年8月1日，《三江源国家公园条例（试行）》正式施行，成为全国首部为保护国家公园而进行的地方立法。采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦……《条例》对17项违规行为细化落实法律责任，并明确规定——最高罚款20万元！

　　除了《条例》，《三江源国家公园总体规划》及三江源国家公园管理规划和生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展与基础设施等5个专项规划也相继出台；同时还制定印发了三江源国家公园科研科普、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法。

　　“不断深化改革、建章立制，完善治理体系，才能高标准、高水平为国家公园体制试点搭建平台，促进生态环境治理能力科学化、体系化、现代化。”李晓南说。

　　为三江源治理赋予现代性，已经成为新时代“中华水塔”各级守护者的共识。

　　如今，鄂陵湖畔，一线生态管护员扎西多杰利用远程视频监测系统，可与几百公里外的青海省生态环境监测中心实时连线，随时通报保护现场的最新动态，“谁说咱管护员就会骑马巡逻，我们会的可多了！”

　　这得益于三江源国家公园与航天科技集团、中科院等科研院所及电信运营商签订了战略合作框架协议，统筹实施了三江源天地一体化生态监测、三江源国家公园卫星通信、生态大数据中心等8大类生态保护能力建设项目，科技保护水平明显提高。

　　科技再发达，生态治理仍离不开人力支撑。三江源国家公园已有超过1万名生态管护员持证上岗，其中一半以上是建档立卡贫困户；放下牧鞭的牧民正由草原利用者变为生态保护者与红利共享者。

　　扎西多杰就是其中的一个。这个黄河源头的普通牧民，随着三江源国家公园体制试点创新设置生态管护员公益性岗位，和玛多县其他3042人一样，经过培训成为生态管护员，这个数字占到当地牧民总数七成，“过去靠山吃山、靠水吃水，如今巡山护水，绿水青山就是金山银山，我的子孙后人将代代牢记。”扎西多杰信心满满……（记者 何聪 姜峰）