建议进行统一立法

　　在董文蕙看来，投放异烟肼毒狗的方法并不可取，但仍然在社会上引起了众多人的共鸣，这足以凸显出双方矛盾的尖锐程度。因此，为了彻底解决这种问题，相关立法工作必须抓紧进行。

　　“狗咬人的问题如果处理不好，很容易就会上升到养犬人与反对者之间的人身攻击，更有甚者还会引发暴力冲突，进而造成严重的治安犯罪事件。所以说，这不是一件小事，不能被忽视，必须在法律范围内解决。”董文蕙说。

　　董文蕙认为，狗的问题其实是人的问题，解决养狗问题的关键还在于规范养犬人的行为。

　　“目前，相关法律法规对养犬人的处罚力度过轻，几十元甚至上百元的罚款显然不会对养犬人造成实质性的打击，因此必须加大对养犬人的处罚力度，提高法律的威慑力。”董文蕙说。

　　支振峰认为，养犬地方规定无法真正落实，源于两个绕不过去的门槛，即执法部门不统一和执法人员不作为。一方面，责任划分不明导致执法部门积极性不高，执法水平受限；另一方面，强制执法容易引发极端事件，执法人员在执法时存在顾忌，导致执法力度偏弱。

　　“养狗问题到底归谁管？是公安部门还是城市管理部门？这个问题一直没有明确的说法，而养狗问题涉及千家万户，治理需要配备很强的执法力量，但就目前来说无论是从经费、装备还是人员都做不到。而且执法容易引起执法人员和养狗户之间的冲突，因此很多执法者不敢强制执法，索性放任自流。”支振峰说。

　　对此，支振锋建议进行统一立法，解决上述问题。

　　“养犬问题属于地方事务，由地方进行立法，但在各地进行地方立法的基础上，可以考虑由国务院出台行政法规，明确统一的管理部门、增加人员和经费、虐待犬只行为的处罚细则等内容，从而对养犬涉及的共性问题、原则问题进行规范，有利于各地遵照统一执行。”支振峰说。

　　董文蕙则建议，我国可以借鉴英美国家制定恶犬法案的成功经验，针对养狗问题出台全国性统一管理规定，同时颁布实施细则。

　　英国于1991年颁布施行《危险犬类法案》并于2014年修订，严惩未履行看护责任的狗主人。在美国《饲养动物管理法》的体制下，狗作为一种特殊的财产，狗主人在饲养狗的过程中被强制设定了系列义务，比如办理狗执照、注射狂犬病疫苗、外出时必须佩戴狗链和口罩等。

　　“因此，应当在法律中作出规定，将束犬链、打疫苗、办理养犬证等作为养犬人的基础义务，强制执行。对于不文明养犬造成的事故，不仅要求养犬人承担民事责任，对造成严重后果者还要追求其刑事责任，以保障民众的生命健康安全，震慑漠视他人安全、不负责任的养犬人。”董文蕙说。

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　　英国在1991年颁布施行《危险犬类法案》，并于2014年重新修订。法案强调狗主人对狗的看护责任。恶犬伤人，狗主人将面临最高刑罚5年的有期徒刑；恶犬伤人致死，狗主人可能面临最高14年的牢狱之灾。

　　在美国，基本上所有的州都通过了各自的《恶犬法案》，明确提出对伤人的恶犬及其主人要严厉处罚，狗主人不仅要承担罚金，甚至可入狱。

　　俄罗斯出台规定禁止犬类出入幼儿园和医院等特殊场所。此外，将狗的危险程度分为红、黄、绿三个等级，红色表示具有攻击性，陌生人请勿接近；黄色表示较为温和，需要保持距离；绿色表示危险性小，可以接近。为方便路人辨识，狗外出时必须佩带相应颜色的挂牌。