生态补偿助推流域保护协同发力

　　好山好水酿好酒。赤水河这条“集灵泉于一身，汇秀水东下”的河流，酝酿了茅台、郎酒、泸州老窖、习酒等数十种蜚声中外的美酒，因此也被誉为“美酒河”。

　　作为国内唯一一条没有被开发、被污染、被筑坝蓄水的长江支流，赤水河是我国生物多样性的重要保护区，生态价值弥足珍贵；作为全世界首屈一指的优质白酒产区，赤水河沿岸地区数千家酒企，为中国白酒产业贡献了数千亿产值，成为长江经济带上以生态立身的制造业产业群。

　　为了保护好赤水河，早在2011年7月29日，贵州省十一届人大常委会第二十三次会议就通过了《贵州省赤水河流域保护条例》。除了明确规定禁止在赤水河干流和珍稀特有鱼类洄游的主要支流进行水电开发、拦河筑坝等影响河流自然流淌的工程建设活动，禁止在规定区域内建设规模化畜禽养殖场外，还提出赤水河流域逐步实行水污染物排污权有偿使用和转让制度。

　　云南省环保厅有关负责人对《瞭望》新闻周刊记者表示，目前，云南与四川、贵州已建立赤水河流域跨省生态补偿机制，签订《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，对昭通市赤水河流域开展生态补偿试点工作。从2018年起至2020年，通过三省财政共同出资2亿元、国家财政给予相应补助的方式筹集补偿资金，开展赤水河流域生态补偿试点。

　　省内流域生态补偿方面，地方也进行了积极探索。云南省根据中央关于横向生态保护补偿的相关规定，于2016年在南盘江流域开展了横向生态补偿试点工作。具体做法是，在流域相邻州（市）就补偿基准选择、标准和方式等达成补偿协议的基础上，在两地交界处设立监测点，若水质达标则下游地区给予上游补偿，若水质未达标则上游地区给予下游地区补偿。同时，为调动双方积极性，省级财政等额配套资金对受补偿方进行补助。

　　这一经验也被应用到滇池治理中。昆明市副市长吴涛介绍，目前滇池流域35条河道及部分支流沟渠、58个考核断面全面推行河道生态补偿。“按照‘谁达标、谁受益；谁超标、谁补偿’的原则，将生态补偿与保护目标相衔接、与断面污染量相关联、与保护治理相促进、与领导责任相挂钩，促进了水质有效提升、地方责任得到落实、监测网络逐步完善。”

　　河长制让河清水净责任到人

　　推进河长制是党中央、国务院为解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命做出的重大战略部署。《瞭望》新闻周刊记者调研中发现，各地都将这一制度作为河流保护与治理的重要抓手，围绕着河长制的落实进行了积极的探索。

　　在昭通，自推进河长制工作以来，全市落实四级河长4633名，累计整合投入资金4.33亿元，开展联合执法577次，拆除各类违章建筑87万平方米、清理河道1383.37千米，整治非法种植面积8310平方米，依法取缔、处罚违规企业55家，恢复河道两岸生态5.5万平方米。

　　在介绍生态保护时，杨亚林从包里拿出了两个U盘对在场的记者说，这是我们的创新——“一个U盘下达河长令”。

　　这两个U盘，一个是去年用过的，另一个是今年正在用的。当地有关部门借助无人机航拍，对市级17条河流、3座水库采取航拍和地面拍摄相结合的方式进行拍摄，将存在的问题通过视频记录在案、立此存照，形成市级河长河流（水库）基本情况及问题清单视频资料，并将每一条（座）市级河长河流（水库）影像资料拷贝在一个U盘上。

　　杨亚林表示，自己作为总河长有U盘，昭通市每名河长也人手一个U盘。通过U盘逐年下达任务、对照考核，推动各级河长履职尽责。

　　贵州省明确把全面推行河长制作为推动生态文明建设的关键一招，构建了省市县乡村五级河长体系，四大班子负责人任河长，全省3337条河流共设河长24450名，实现“一河一长”的目标。同时，还开展“百千万”清河行动，省内江河湖库水质明显改善。

　　▲ 贵州 沿河在山水间跨越赶超逐绿前行。

　　责任落实到人之外，有“贵州小江南”之称的遵义市湄潭县，更是引导全民“护河”和全民“治河”。当地对湄江流域严管河段实行网格化管理，将132个责任单位护河工作开展情况纳入“文明中国茶城”创建调度会内容，形成领导带头、干部示范、群众为主体的“全民护河”格局。

　　同时建立奖励举报机制，引导全民监督非法钓鱼捕鱼、乱砍乱伐护岸竹木、逆生态化治理河堤、偷排直排生产生活用水等问题，从严打击破坏河道生态行为。2013年以来，湄潭县已先后查处有关河道生态案件910件，其中刑事案件74件。（记者 王仁贵 吉哲鹏 曹滢）