询问人专业有底气应询人坦诚说干货

　　安徽省人大常委会全程直播专题询问步入常态化

　　截至目前,安徽省人大常委会已经开展14次专题询问,涉及医药卫生、保障性住房、农田水利、饮水安全等方面,其中12场进行了全程直播,引起社会积极反响。

　　□　本报记者　　范天娇

　　自今年7月起,一列列由大别山区扶贫重点县金寨始发至江山的高铁动车组列车开出,跨越皖苏沪浙三省一市。

　　这趟列车被大别山区群众亲切地称为“旅游扶贫列车”,将拥有丰富红色旅游资源的国家全域旅游示范区金寨县与外界更快地连接了起来。金寨站还与县域交通无缝对接,将带动大别山革命老区掀起新一轮的旅游热。

　　这是铁路与当地政府部门实施交通扶贫、旅游脱贫的重要举措,也是安徽省人大常委会就全省脱贫攻坚情况开展专题询问后,扶贫工作兑现应询承诺不断书写的新篇章。

　　近年来,安徽省人大及其常委会依法行使监督职权,充分发挥人大专题询问在监督工作中的独特作用,在询问主题上进一步延伸,在询问人员上进一步扩展,再询问方式上进一步创新,在询问后持续加强跟踪问效,确保询问“开门见山”“一针见血”,应询“直面要害”“不兜圈子”,推动政府部门对存在的问题、工作的“短板”重新进行审视、改进和完善。

　　扩充询问队伍多了一线声音

　　专题询问是人大及其常委会就相关工作进行的专门询问活动,是行使监督职权的法定方式。既然是询问,前提就是得有人来问。

　　“自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问后,我省人大常委会同年10月就深化医药卫生体制改革开展专题询问,是全国省级人大常委会较早开展的省份之一。”安徽省人大常委会科教文卫工委副主任辛生说,第一次专题询问的询问人是9名常委会委员,一共问了17个热点问题,7名政府部门负责人作了28次应答,当时反响很好,刷新了很多人对人大监督方式的认识。

　　开了个好头后,安徽省人大常委会继续“琢磨”:询问人员基本上是人大常委会组成人员,人数是有限的,和政府官员的一问一答,给人的感觉是询问次次不同,但询问人回回相似。需要扩充询问人队伍,让更多能代表基层群众的询问人参与进来,为此,安徽省人大常委会推出一项新举措,将询问人范围扩大至全省人大代表,增添了来自一线的声音。

　　“目前,乡镇基层农技推广人员年龄老化、工作条件差、待遇低,农技推广经费不足,我省将采取哪些措施解决这些问题?我省将如何进行改革创新,解决好农技推广服务中的‘最后一公里’问题?”在安徽省人大常委会就农业发展情况进行专题询问时,来自农业战线的殷本华代表发问,被视为代表首次参与询问的一个标志,令很多列席会议的人大代表感到振奋。

　　“人大代表人数多,涉及领域广。让来自与询问主题相关领域,又和老百姓直接打交道的代表参与询问,既紧扣‘老本行’,又能传达原汁原味的民声。”有人大代表这样说。

　　划出询问重点防止问题跑偏

　　专题询问时间是有限的,如何最有效利用时间,把问题问到点子上,考验专题询问组织者和询问人的智慧。

　　记者了解到,安徽省人大常委会在全国省级层面最早出台规范专题询问的地方性法规,其中对省人大专门委员会或常委会工作机构拟出询问重点的途径圈了范围,可以根据执法检查、视察或专题调查研究中发现的问题、常委会组人员提出集中的问题、代表建议案反映突出的问题以及通过代表座谈会、代表接待日、人民来信来访等方式了解比较集中的问题来“划重点”。

　　安徽省人大常委会城建环资工委副主任鲍挺当时负责办法的起草,也组织过专题询问。他告诉记者,在召开专题询问前,会将询问重点告知常委会组成人员和列席的省人大代表,他们可以在这个范围里根据自己掌握的情况、关心的事项拟定题目上报,这样就不会“跑偏”。

　　记者梳理了多场专题询问发现,询问人基本上都是来自相关领域的专业人士,或是参与相关调研,格外关注相关领域的“知情人士”。在去年9月就全省脱贫攻坚工作情况开展的专题询问中,很多询问人都将自己的调研结果带到会上,对调研中发现的问题有针对性地发问。连应询人员也连连感概,“我们工作中的发现与你们调研情况一致”。

　　“在开展专题询问前,发问的常委会组成人员和省人大代表都参与了常委会调研组就脱贫攻坚工作的专题调研,所以问题能抓住关键和要害,具有广泛性、代表性、普遍性,社会关注度比较高。”安徽省人大常委会农工委办公室主任洪艳群说。

　　全程直播全民监督不讲套话

　　专题询问应向社会公开。

　　这是安徽省人大常委会开展专题询问时定下的硬性要求,从刚开始通过媒体报道、会后刊登实录,到如今已经实现电视、网络全程直播常态化,并实时公开文字实录,让观者更有身临现场之感。

　　“一些重大食品安全事件,如毒奶粉、地沟油、瘦肉精等,多是通过媒体曝光后才引起有关政府重视并进行查处,各有关部门是如何履行日常监管责任的?”

　　“根据省政府的报告,我省食品质量安全检测的合格率应该说还是比较高的,但为什么老百姓的食品安全感却很低?”

　　在食品安全工作情况专题询问现场,面对直播镜头,询问者少了客套,开门见山对热点难点问题直接发问,对不清楚的地方还会进行二次追问,尖锐程度让会场气氛紧张起来。一名询问者感慨地说,自己是代表群众行使监督权,发问一定不能不痛不痒,要问到群众心坎儿里,不能让群众看了直播失望。

　　询问者的“不留情面”,这让相对而坐、接受应询的安徽省食安办、卫生厅、农委、商务厅、工商局等8个厅局的“一把手”注意力高度集中,他们不时拿起笔记录问题,翻看资料核实数据,回答问题也不兜圈子,用实例和数字坦诚说明食品安全工作中存在的问题和解决情况。

　　“现场直播打破了政府和群众之间的空间距离,也将政府工作置于群众的监督之下,增强了群众对人大工作和政府工作的了解和理解。”安徽省人大常委会相关负责人告诉记者,为保证监督的严肃性和实效性,原则上要求被询部门“一把手”参与专题询问。在开展专题询问之前,先要召开部门协调会,就专题询问的流程等事项进行沟通,尤其是会强调应询时要控制时间,不要讲空话、客套话,在短时间内将“干货硬货”晒出来,提升询问效率和质量。

　　值得注意的是,询问人员名单和问题在专题询问召开前才会最终确定,被询部门只知道询问的重点以及问询范围不会超出职权范围,不会提前得知询问的具体问题,这就保证了专题询问的真实和监督的力度,不是“走形式”,也没“排过练”。

　　截至目前,安徽省人大常委会已经开展14次专题询问,涉及医药卫生、保障性住房、农田水利、饮水安全等方面,其中12场进行了全程直播,引起社会积极反响。

　　“我们说的每一句话都要接受社会公众的审视,来不得半点马虎。回答得好不好,直接反映出工作做得好不好,说不出‘干货’来就很容易露馅。”应询部门负责人表示,他们既感到压力,也获得了动力。

　　启动“二次询问”跟踪再问效

　　专题询问不是一问了之,问完后还要跟踪再问效。

　　“专题询问往往是和听审专项报告、执法检查等监督方式结合起来运用,形成监督的组合拳。询问前,常委会组成人员会围绕群众关心的热点难点问题充分调研,了解社情民意,掌握具体情况,提出意见建议。询问后,会将询问意见与审议意见交省政府研究处理,推动政府工作中一些重点难点问题的解决。”安徽省人大常委会研究室副主任李杰实说。

　　在听取和审议全省脱贫攻坚工作情况的报告并开展专题询问后,安徽省人大常委会形成了审议全省脱贫攻坚工作情况报告的意见,围绕聚焦“六个精准”、重点突出产业扶贫、激发贫困群众内生动力、推动贫困地区公共服务均等化、完善政策体系、强化监督检查等六个方面提出建议。安徽省政府对审议意见进行逐项研究,提出整改措施,并就落实情况向常委会提出书面报告。这份报告对照意见的六个方面,细化了31项工作,每项工作再细化到具体措施。

　　不仅是书面问效,在必要时,对与关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题还会进行二次专题询问,这也是安徽省人大常委会今年推进的一项新举措。记者了解到,安徽省人大常委会将对大气污染防治工作进行第二次专题询问,与第一次询问时隔4年,再次问进展、找不足、谋发展。

　　“我们在法律框架内,不断创新专题询问方式方法,专题询问越来越规范,操作越来越熟练,询问人问得有信心,应询人答得有底气。对人大来说,运用这种监督方式行使监督职权也更有自信。”鲍挺感概地说。