立法项目“征点子”

　　人民有所呼

　　立法有所应

　　市人大常委会始终坚持通过网络、立法官方微博、立法官方微信、报刊以及举办羊城论坛等方式，向社会广泛征集立法建议项目，要立什么法由市民提建议。

　　2016年元旦，全面二孩政策正式落地，千家万户在忙碌与期待中迎来了“二宝”的降生，也相应掀起了“二孩潮”。第二年，广州有23.5万名“二宝”呱呱诞生，平均每10个新生儿就有6个是二孩。可以预计，政策实施4年后，学前教育的缺口将达到峰值，对广州的幼儿教育管理体制提出了严峻的挑战。

　　“我们必须具备超前意识、提前规划，及时更新一些不合时宜、相对滞后的条文规定，”广州市人大代表叶雪文说，《广州市幼儿教育管理规定》是1997年起施行的，衡量当下形势，在学前教育现代化、师资保障、规范政府责任等方面，均存在不足，建议加快推进幼儿教育立法。

　　针对“二孩时代”幼儿教育规范管理的迫切需求，市人大常委会积极回应人民群众对美好生活的向往，经过立项论证审查，最终将修订该规定列入了2018年度立法计划的预备项目。

　　事实上，市人大代表建议被采纳列入到立法计划的情况很普遍。据不完全统计，2016年至今，已有7件代表建议被列入立法计划，如建议科学治理广州电动车、对市生态保护补偿予以立法、修改实施工会法办法等等，体现了代表们参与立法实践的广度和深度逐步增强。

　　这与市人大常委会把办理好人大代表提出的议案、建议与立法工作紧密结合密不可分。此外，市人大常委会还在立项、调研、座谈、审议、立法后评估等多个立法环节，邀请人大代表参与其中，发挥人大代表在地方立法中的作用。

　　从更深层次的角度而言，人大及其常委会受人民委托行使立法权，理应做到人民有所呼、立法有所应。市人大常委会始终坚持通过网络、立法官方微博、立法官方微信、报刊以及举办羊城论坛等方式，向社会广泛征集立法建议项目，要立什么法由市民提建议。

　　对市民提出的建议项目，市人大常委会通过召开征求意见座谈会的方式，逐一进行论证，将符合条件的纳入年度立法计划并向社会公布。据了解，市人大常委会制定出台《广州市募捐条例》，就是采纳市民提出的立法建议的成果。该条例的制定，还为之后国家慈善法的出台提供了广州经验和智慧，贡献了广州力量。

　　在向社会各界征求建议项目的同时，市人大常委会还充分发挥在法规立项中的主导作用，针对社会反映的突出问题，主动提出立法项目，以法治破解社会顽疾。如2017年制定的博物馆规定、湿地保护规定和生活垃圾分类管理条例，就是由市人大常委会主动立项，将其列入年度立法计划并制定。

　　立法工作“接地气”

　　网上立法听证会引千万点击量

　　在30多年的立法实践中，广州在全国率先开展网络民主立法，不仅在全国首开网上立法听证先河，还在全国人大系统首设立法官方微博和立法官方微信。

　　改革与法治，如鸟之两翼、车之两轮。每一项改革，都产生于人民对经济社会发展的需求，而人民群众对立法的期盼也很实在，管用不管用？能不能解决实际问题？为此，市人大及其常委会认真听取和反映人民群众对立法的意见和要求，制定的每一部法规都切中群众最关切、最现实的要害问题。

　　2017年8月1日至4日，一场点击量超过1508万次的网上立法听证会引起了社会热议。正在制定的《广州市停车场条例》牵动人心，住宅停车收费怎么定？实行政府指导价还是市场调节价？1454条评论如雪片般飞来，近20万网友在线观看了现场辩论环节，其中以实行政府指导价的呼声最高。

　　但是，定价机制是国家价格改革的重要内容，国家发改委对市场机制的改革方向是明确的。市人大常委会既严格遵循国家发改委的决定，又高度重视市民群众的意见，及时组织开展调研论证，最终在条例第八条中规定住宅停车场实行市场调节价，但也为实行政府指导价预留了空间。

　　召开网上立法听证会，是互联网时代扩大公众有效参与的重要途径。在30多年的立法实践中，广州在全国率先开展网络民主立法，不仅在全国首开网上立法听证先河，还在全国人大系统首设立法官方微博和立法官方微信。

　　打开“@广州人大立法”官方微博，近年每制定一部法规，都会公开法规草案向社会公开征求意见。在制定社会工作服务条例的过程中，立法官方微博、微信涌进了2000余条评论，接收了来信和电子邮件将近1000封，130多名网友在大洋网上提问，对于收集到的意见，市人大常委会都逐条进行了讨论和研究，合理的均予以采纳。

　　这可谓是“开门立法”的真实践。地方立法与地方发展、改革创新、民众利益息息相关，“开门立法”令立法工作更“接地气”。

　　2018年4月19日，广州市首批两个社区立法联络站揭牌。在越秀区梅花村街共和西社区和光塔街杏花巷社区，两个立法联络站一头连着省、市人大常委会，一头连着基层群众，将最原汁原味的民意“直输”到立法进程中去。下一步，社区立法联络站将遍布广州的大街小巷，构建“立法民意直通车”体系。

　　党的十八届四中全会决定对开展立法协商工作提出了要求，市人大常委会健全了立法协商制度，近年来先后就湿地保护规定、社会工作服务条例等法规草案与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、相关人民团体和社会组织等进行了立法协商。在湿地保护规定的立法协商座谈会上，有民主党派提出，编制湿地保护规划要与海绵城市专项规划相衔接，后来法规采纳了这一意见。