60分钟完成不动产登记、证照办理时间压缩到1~2个工作日、企业投资审批项目全省平均所需时间为104个工作日，浙江省最早提出“让数据跑代替老百姓跑”的政务改革

“最多跑一次”，一个不断向前的进程

　　6月12日上午，杭州市西湖区行政服务中心办事大厅门口，李先生从大厅走出来，他对记者说：“我办理的是社保综合业务，来之前先在网上预约了一个号，带好所有资料过来，到了刚好到我，几分钟就办好了，很方便的。”在他背后，墙上贴着的“最多跑一次”标语格外醒目。

　　什么是“最多跑一次”？这项改革是在怎样的背景下推出的、未来还会有哪些改变？带着问题，记者对相关部门进行了采访。

　　什么是“最多跑一次”

　　2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”改革，即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。很多人把2016年底当作“最多跑一次”的起点，不过这一改革的提出离不开前期的“热身”。

　　早在2014年6月，浙江省“政务服务网”就正式上线。到2014年10月底，市民和企业可以在政务服务网完成水电煤气缴费，也可以查询政府服务的办事流程和民生事项。不过，由于各职能部门往往需要市民、企业按照特定流程携带身份证等证明材料前往不同部门办理手续，大部分政务事项仍然不能通过政务服务网完成。

　　而于2015年11月成立的浙江省数据资源管理中心，是推进“最多跑一次”改革的重要技术支撑。在“最多跑一次”改革中，省数据资源管理中心与省编办等职能部门通力合作，选取市民、企业办件量最多的前100个事项集中攻关，明确提出了“让数据跑代替老百姓跑”的目标。

　　有了前期的工作基础，后期的持续发力才能“跑”得更快。2017年年初，浙江省对涉及39个省级部门共1000余项省级公共服务进行了梳理，涵盖教育、医疗卫生、文化体育、科技创新、福利救助、社会保障、工商监管、司法公证、财政税务等服务领域，并通过浙江政务服务网公布。

　　群众登录浙江政务服务网，就可在这1000余项公共服务事项中找到自己需要的服务，查询相关办事指南和流程，“按图索骥”办理各类公共服务事项。

　　截至2018年2月底，浙江省市县三级开通网上申请的比率分别达到86.8%、73.7%、73.1%，统一公共支付平台累计缴费量达4905万笔。

　　“最多跑一次”跑出了什么？

　　浙江大学学生梁娜两周前去杭州市三墩派出所办身份证，前后一共花了不到10分钟。“因为是异地办理，我还担心很麻烦，去之前打电话问了一下所需材料，哪知道这么快就结束了，比我在老家办证方便很多。”她说。

　　自2016年12月到2017年12月，浙江省“最多跑一次”事项实现比例已经超过九成，意味着市民、企业不再需要辗转奔波于各个部门之间开齐证明才能获得便民服务、商事登记和企业投资项目的审批。这一改革在最大限度为市民、企业获得政务服务创造便利条件的同时，也大大提高了行政效率。

　　据了解，在便民服务方面，杭州市已经实现平均60分钟完成不动产登记，是全国最快速度；在商事证照登记方面，“多证合一”证照办理的时间压缩到了1~2个工作日；在企业投资审批项目方面，全省平均所需时间为104个工作日，嘉兴更是压缩到了45个工作日。

　　围绕“最多跑一次”改革开展的多次满意度调查中，办事群众对改革的满意度均达到了90%以上。

　　不过，在“最多跑一次”改革提出之初，浙江省委省政府就明确提出这一改革尽管始于政府改革，但它绝不限于行政效率提升。

　　浙江大学公共管理学院成立的“最多跑一次”改革研究课题组认为：“最多跑一次”改革不仅旨在改善政务服务质量，更是推动浙江省经济社会体制全面深化改革、再创体制机制优势的“牛鼻子”。

　　在提高政务服务效率、撬动全面深化改革的基础上，从而形成整体性政府的改革理念，并通过活跃的地方创新为下一阶段机构改革积累了重要经验。

　　“最多跑一次”还要跑多久？

　　浙江省“最多跑一次”改革在取得阶段性成效的同时，也存在一些需要引起重视的问题，突出表现为市民、企业的获得感仍然有待提高，政府职能转变尚不到位等方面。

　　有网友表示并不是很赞同“最多跑一次”现状：“我认为‘最多跑一次’的真正实现方法是打通公安、社保、医保、教育等所有机关事业单位所有系统的数据库，任何业务均可凭身份证以及本人到场办理或在线办理，甚至身份证也可以是非必备，以人脸识别、指纹识别等技术手段验明正身，现在还是有点麻烦。”

　　关于“最多跑一次”改革中存在的问题，浙江大学公共管理学院“最多跑一次”改革研究课题组介绍，这既有浙江省改革实践的内生问题，需要地方政府继续转变观念、创新体制机制解决；也有自下而上的地方化改革难以避免的外生困境，需要高层级政府共同参与推进。

　　至于未来应“跑”向哪里，课题组认为：“基于已有进展，‘最多跑一次’改革可以通过建立以人民为中心的工作机制，加强顶层设计等深化、巩固改革成效。同时，浙江省也需要充分发挥‘最多跑一次’改革的撬动效应，推动经济社会体制等重要领域和关键环节改革。”

　　“最多跑一次”改革还要跑多久？浙江省委书记车俊表示：“最多跑一次”改革虽已破题，但远未结束。这是一个不断向前的进程。（工人日报-中工网记者 邹倜然 实习生 王晓晴）